| 머리말 <서 문> 학문적 역사로 볼 때, 도시개발은 비교적 최근에 들어서서 체계적으로 연구되기 시작한 분야이며, 선진 사회에서도 도시개발의 논리와 전략이 본격적으로 연구되기 시작한 것은 20세기 들어서라고 할 수 있다. 물론 그 이전에도 도시개발과 관련된 다양한 접근이 시도되었던 것은 사실이다. 예를 들면, 기원전 로마 건설 초기에 신분과 출신 지역에 따른 거주 지역의 설정과 공간 이용 방법의 정립, 중세 시대의 대표적인 도시국가 베네치아의 건설을 위한 섬세한 계획과 전략, 중세 후반과 산업혁명 시기에 영국 런던과 프랑스 파리의 조성을 위한 계획과 건축물 보존을 위한 다양한 정책 등은 오래 전부터 도시개발이 통치의 필요성과 공간 이용의 효율성을 위하여 연구의 대상이 되었다는 것을 보여 준다. 그러나 20세기 이전의 도시개발은 주로 건축과 조경을 중심으로 도시계획에 초점을 맞춘 물리적 지역 개발이었던 반면에 20세기 이후에는 인문사회적 측면이 강조된 도시개발로 방향의 전환을 보였다. 즉, 20세기 이전에는 자연지리적 특성에 인간 사회를 맞춘 개발 방식을 채택하였던 반면에 20세기 이후에는 인문사회적 특성에 따라 자연지리의 변화를 시도한 도시개발이 채택되었다. 물론 이러한 지역 개발 방식과 전략에 변화를 가져온 데에는 과학기술의 발전, 산업화도시화 등의 다양한 요소들이 영향을 미쳤던 것은 당연한 사실이다. 그런데 20세기 후반에 접어들어 산업사회에서 탈산업사회로 전환됨에 따라 도시에 대한 시각과 접근에 새로운 변화가 수반되고 있다. 최근까지 도시는 통치 혹은 경제 활동의 부차적 결과로서 조성되는 것으로 오랫동안 인식되어 왔으며, 이런 시각에서 도시는 ‘생산의 공간(space of production)’으로 접근되어 왔다. 이렇게 생산의 공간으로 도시가 조성되었기 때문에, 도시가 고용 기회를 창출하고 변화와 혁신의 중심지로서 작용한 것은 사실이지만, 다른 한편으로 산업사회의 도래 이후 도시는 오염의 공간, 계급의 공간, 그리고 억압과 착취의 공간으로 인식되어 온 것도 사실이다. 그러나 최근의 사회 변화, 세계화정보화지방화의 물결은 도시에 대한 새로운 시각과 접근을 요구한다. 이제 도시를 단순히 생산의 공간으로 인식하는 것이 아니라, 좀더 적극적으로 도시를 개발하여야 한다는 의미에서 ‘공간의 생산(production of space)’으로 사고의 전환을 가져오고 있다. 특히 경제 활동의 세계화는 단지 상품시장의 경쟁만을 가열시킨 것이 아니라, 산업 활동의 유치를 위한 도시들 사이에 입지 경쟁을 가열시키고 있다. 그리고 이러한 도시들 사이의 경쟁은 국내 경쟁에 머무는 것이 아니라 지구촌 전체 차원에서 경쟁이 진행되는 ‘시공(時空)의 압축 현상’을 가져왔다. 또한 과학 기술의 발전, 특히 정보통신교통 기술의 발전에 의한 정보화 물결은 변화와 혁신의 속도를 더욱 가속시키는 고속사회(fast society)로의 전환을 가져오고 있다. 이러한 지구촌 사회고속사회에서 국가는 더 이상 경쟁으로부터 보호를 위한 완충 장치가 될 수 없으며, 또한 변화를 효과적으로 주도하기 위한 혁신의 견인차 역할도 수행하지 못한다. 국가는 세계적 차원에서 진행되는 변화와 혁신을 주도하기 위해서는 너무 작은 단위인 동시에 급변하는 사회에 신속히 적응하기 위해서는 너무 큰 단위이다. 이것은 사회가 포디스트(fordist)에서 포스트포디스트(post- fordist)로 전환됨에 따라 경쟁의 단위 또한 변한다는 것을 의미한다. 즉, 산업사회에서 국가경쟁력이 도시경쟁력을 결정하는 주요 요인으로 작용한 반면, 탈산업사회에서는 인과 관계의 반전을 가져와서 도시경쟁력이 국가경쟁력을 결정하는 주요 요인으로 작용하고 있다. 이러한 시대적 변화에 직면하여 우리는 도시를 읽고, 해석하기 위한 새로운 접근 방법을 검토하고, 이 논리에 따라 경쟁력 있는 도시를 만들기 위한 전략을 논의할 필요가 있다. 이것은 도시개발에 대한 종래의 시각과 접근이 잘못되었다는 것을 의미하는 것이 아니라, 시간과 공간이 압축됨에 따라 종래의 접근으로는 설명할 수 없는 새로운 도시 문제들이 연출되고 있다는 것이다. 그리고 이러한 시대적 변화에 직면하여, 한국 도시도 이제는 양(量) 중심의 성장 지향 전략에서 벗어나 삶의 질(質) 중심으로 재편될 필요가 있다. 그리고 이 과정에서 지금까지 억압과 착취, 소외와 한계의 대상이 되었던 집단들을 포용하고, 변화하는 사회의 혜택을 함께 공유하도록 도시가 개발되어야 한다. 도시를 어떻게 읽고 해석하는가의 문제는 곧 권력 관계를 의미한다. 고소득층의 시각에서 자본주의 도시는 기회의 공간인 동시에 성장의 견인차 역할을 수행하는 것으로 인식될 수 있다. 반면에 저소득층의 시각에서 자본주의 도시는 불평등의 공간인 동시에 양극화를 심화시키는 요인으로 해석된다. 그리고 이러한 권력 관계는 궁극적으로 공간에서 표현된다. 즉, 도시의 건축물, 교통 체제, 토지 이용 방식, 개발 정책뿐만 아니라, 주택의 내부 공간, 직무 공간, 공공 공간의 이용 방식 모두에 권력 관계가 작용하고 있다. 이런 시각에서 도시개발의 원리와 정책을 논하기 위해서는 권력 관계에 대한 이해가 필수적으로 요구된다. 이 책은 크게 네 부분으로 구성되었다. 처음은 도입부로서 도시 성장의 의미와 역사적 추세를 설명한다. 두 번째는 최근에 도시 변화를 유도한 요인들로서 세계화, 정보화, 환경 친화가 지역에 미친 영향과 정책을 검토한다. 세 번째는 이러한 요인들이 도시에 미친 결과로서 양극화 현상과 성 차별적 공간 문제에 대하여 논의한다. 마지막은 이러한 원인과 결과들에 의해서 유도된 새로운 사회환경인 포스트모던을 도시개발 맥락에서 고찰한다. 포스트모던을 결론 부분의 주제로 선택한 이유는 이 주제가 도시개발 논의의 새로운 출발점이 되어야 한다는 생각이 담겨 있다. 첫 번째 장은 도시개발에 대한 서론 부분으로 도시화의 의미와 추세, 역사적 접근, 그리고 요인들에 대하여 논의한다. 이 장에서는 도시를 정의하는 데 제기되는 문제, 한국과 세계의 도시화 추세, 그리고 도시화에 대한 역사적 설명 및 도시화에 영향을 미치는 요인 등에 대하여 심층적으로 논의한다. 다음으로 두 번째, 세 번째, 네 번째 장은 각각 최근의 사회 변화와 도시개발을 연계시켜 고찰한 부분이다. 즉, 최근의 사회 변화를 세계화, 정보화, 환경 친화로 구분하여 이러한 변화와 도시개발의 관계를 심층적으로 논의하였다. 두 번째 장에서는 세계화의 추세 속에 어떻게 도시개발이 시도되어야 하는가를 검토하였다. 좀더 구체적으로 이 장에서는 세계화의 의미와 도시 기능의 변화, 세계화 시대에 도시개발을 위한 요건 및 도시개발을 위한 방향에 관하여 심층적으로 논의하였다. 세 번째 장은 정보화와 도시개발을 연계시킨 부분으로, 정보화 사회에서 도시개발을 위한 이론적 및 정책적 논의를 제공하였다. 좀더 구체적으로 셋째 장의 도입부에서는 정보화 사회의 특성, 정보화 사회를 유도한 요인과 정보화 사회에서 도시개발 현상을 설명하기 위한 이론적 설명을 제공하였다. 그리고 후반부에서는 정보화 사회에 바람직한 지역개발 방향과 지역개발을 위한 기본 요소를 고찰하였고, 정보화 사회에서 지역 개발과 연계된 문제점에 대하여 논의하였다. 네 번째 장은 도시개발을 지속 가능성의 시각에서 논의하였다. 이 장에서는 지속 가능성이 왜 도시와 연계되었는가를 검토하고, 지속 가능한 개발을 위한 정책 원리를 탐색하였으며, 생태적 도시 재구성을 위한 전략과 지속 가능한 도시에 대한 대안으로 압축도시에 대하여 심층적으로 논의하였다. 다음으로 다섯째와 여섯째 장은 권력 관계의 맥락에서 도시를 고찰한 부분이다. 다섯 번째 장은 도시에서의 빈곤 문제를 다룬 장으로서, 최근 복지국가의 위기가 가져온 빈곤의 확대 실태와 그 원인, 그리고 한국 사회에서 빈곤의 특성과 문화, 도시 빈곤에 대한 정책적 접근을 하비(David Harvey)의 주장을 중심으로 논의하였다. 여섯 번째 장은 성(gender)과 도시 공간을 연계시킨 장으로서, 가부장적 도시의 문제점과 대안을 페미니즘의 시각에서 논의하였다. 좀더 구체적으로, 도시 공간 이용에서 성차별이 어떻게 발생하며, 공간 이용과 관련된 성 담론들은 어떤 것들이 있는지를 검토하였고, 최근에 여성의 사회 진출 확대와 관련된 도시 공간 이용의 변화와 여성 친화적 도시개발을 위한 전략을 제시하였다. 마지막으로 일곱째 장은 포스트모던 시각에서 도시개발을 논의하였다. 20세기 후반부터 산업사회에서 탈산업사회로 진행됨에 따라 도시개발에 대한 새로운 접근이 요구되고 있다. 이 장에서는 21세기 새로운 시대의 도래를 ‘포스트모던’이라는 사고와 생활 방식의 변화로 직시하여, 새로운 시대에 새로운 도시개발의 논리로서 포스트모던 도시개발을 제시하였다. 특히 포스트모던에 대한 이해는 지금까지 도시개발 분야에서 거의 논의되지 않았기 때문에, 이 장에서는 포스트모던에 대한 개념과 이론들을 심층적으로 검토하였고, 도시개발 모형이 시카고에서 로스앤젤레스로 바뀌는 과정과 로스앤젤레스를 중심으로 한 포스트모던 도시의 개발전략이 심층적으로 논의되었다. 인간이 도시를 만든다. 그러나 인간이 만든 도시가 인간의 행동과 생활방식을 제약한다. 이것은 우리가 어떤 도시를 만드는가에 따라 우리의 사고와 생활 방식뿐만 아니라 미래 세대의 변화까지도 유도된다는 것이다. 이제 우리 사회도 개발도상국을 넘어서 OECD에 가입할 정도로 선진 사회로 진입하였다. 그러나 진정한 의미의 선진화는 OECD 가입이 보장해 주는 것이 아니라, 도시 공간 행태가 선진형으로 바뀌었느냐에 달려 있다. 이런 시각에서 이 책이 한국 도시의 선진화에 미력하나마 도움이 되기를 기대한다. 끝으로 이 책은 2003년도 인하대학교 저서 발간 연구비의 지원에 의하여 발간되었음을 밝힌다. 2003년 8월 인하대학교 연구실에서 차 례 제1장 도시 성장의 의미와 일반적 추세 제1절 도시 성장, 도시화의 과정과 의미 1. 도시 성장의 의미 2. 도시화의 의미와 과정 3. 도시의 개념 정립에서 제기되는 문제들 제2절 도시화의 일반적 추세 1. 한국의 도시화 추세 2. 조선 후기 시기(1920년 이전) 3. 일제 강점기(1920~1945년) 4. 해방 이후와 혼돈기(1945~1960년) 5. 압축적 도시화 시기(1960~1990년) 6. 성숙된 도시화(1990년~현재) 7. 도시화의 세계적 추세 제3절 도시화의 주요 요인 1. 경제적 요인 2. 규모의 경제와 집적의 효과 3. 도시 성장의 정치적사회적문화적 요인들 제4절 최근의 도시화 추세 1. 선진 사회의 최근 도시화 추세 2. 도시에 대한 인식의 변화 3. 세계화와 거대도시의 성장 4. 개발도상국들의 최근의 도시화 추세 제5절 맺는 말 제2장 세계화 시대의 도시개발 방향 제1절 서 론 제2절 세계화와 도시 기능의 변화 1. 세계화의 의미 및 특성 2. 세계화와 동시에 지방화 3. 도시 기능의 변화 제3절 세계화 시대의 도시개발을 위한 요건 1. 유연한 지역구조의 조성 2. 세계 네트워크와 연계성 확보 3. 세계 네트워크에서 지역 차별성 확보 4. 쾌적한 주거와 산업환경의 조성 제4절 세계화 시대의 도시개발을 위한 제언 제5절 맺는 말 제3장 정보화 사회와 지역 개발 제1절 서 론 제2절 정보화 사회의 의미와 특성 1. 정보화 시대의 개념과 특성 2. 정보화 사회의 도래와 공간 개념의 변화 제3절 정보화 사회를 유도한 요인들 1. 연구개발의 조직화(공장화)와 첨단 과학 기술의 발달 2. 교통 기술의 발달 3. 정보통신 기술의 혁신적 발전 4. 경제 활동의 세계화 5. 소득 수준의 상승과 서비스 활동의 고급화첨단화 제4절 정보화 시대의 지역 개발을 위한 이론적 접근 1. 장기파동 이론 2. 제품주기 이론 3. 유연생산 체제 이론 4. 혁신적 환경과 네트워크 접근 제5절 정보화 사회의 지역개발 방향 1. 과학 기술 변화와 지역 개발의 연계 2. 사회구조 변화와 지역 개발의 연계 3. 세계적 네트워크와 지역 개발의 연계 제6절 정보화 시대에 지역 개발의 기본 요소 1. 지역 인적 자원의 육성 2. 유연한 지역환경의 조성 3. 지역 공공 부문과 민간 부문 사이에 연계와 협조 관계 형성 4. 쾌적한 산업과 주거환경의 조성 제7절 정보화 사회와 지역정부의 역할 1. 지방정부 운영에서 기업가 정신의 도입 2. 공급 측면의 접근에서 수요 측면의 접근으로 지역정부의 전략 변화 3. 민간 부문에 대한 조절조정규제의 역할에서 협력동반자네트워크 조성과 관리의 역할로 변화 제8절 정보화 사회의 문제점 1. 정보지식 중심의 새로운 계층화의 등장 2. 정보 인프라의 차이에 의한 지역 격차의 발생 3. 쾌적한 삶의 질과 토지 이용의 한계 4. 정보 기술의 부적절한 이용과 사회적 비용 제4장 지속 가능한 도시개발을 위한 원리와 정책 제1절 지속 가능한 개발: 논의의 시작 제2절 지속 가능한 도시개발: 개념 정립 제3절 지속 가능성의 공간: 왜 도시인가 제4절 지속 가능한 개발을 위한 정책 원리의 탐색 제5절 생태적 도시 재구성을 위한 전략 1. ‘생태적 도시 재구성’을 위한 여덟 개 정책 지침 2. 생태적 도시 재구성을 위한 주요 활동 분야와 실행 요소 3. 생태적 근린 관계의 형성 | 제6절 지방의제 21: 지속 가능한 개발을 위한 국제사회의 공동 노력과 도시정부의 주도적 역할 1. 한국 지방정부의 ‘지방의제 21’ 수립추진 현황 2. ‘지방의제 21’ 실현의 문제점 제7절 압축도시: 지속 가능한 도시개발을 위한 대안 1. 압축도시: 공간적 개념과 지속 가능성 개념 2. 압축도시의 정의 3. 고밀도 개발의 공간적 효과 4. 고밀도 개발의 심리적 효과 5. 고밀도 개발의 사회적 효과 6. 고밀도 개발의 교통에 대한 영향 7. 압축도시에 대한 잠정적 결론 제8절 맺는 말 제5장 도시 빈곤의 실태와 정책 제1절 빈곤의 현대화(현대 사회의 빈곤)와 복지국가의 위기 제2절 도시 경제와 빈곤과의 관계 제3절 도시 빈곤의 특성과 유형 제4절 한국 사회의 빈곤 실태 제5절 빈곤에 대한 이론적 접근 1. 빈곤에 대한 문화적 접근 2. 빈곤에 대한 구조적 접근 제6절 한국 사회 도시 빈곤의 특성 1. 빈곤의 시대적 특성: 절대적 빈곤에서 상대적 빈곤으로 전환 2. 빈곤의 지역적 특성 3. 빈곤의 문화적 특성: 희망의 빈곤 문화 제7절 도시 빈곤에 대한 접근: 하비의 사회적 정의를 중심으로 제6장 성(性, gender)과 도시 공간 제1절 여성의 공간과 남성의 공간 제2절 성과 페미니즘 제3절 가부장 도시 1. 소유 공간으로서 도시에 대한 담론 2. 도시 구역화에 대한 담론 3. 도시 다양성에 대한 담론 제4절 여성 활동과 도시 공간 1. 여성의 사회 진출과 직무 공간에서의 성 불평등 2. 도시의 공공 교통과 여성 3. 도시 근린 관계와 여성 4. 휴식 공간과 여성 5. 도시의 소비 공간과 여성 제5절 여성의 사회 진출과 도시 공간 이용의 변화 1. 가사 관련 서비스의 상업화와 전문화 2. 여성 전용 서비스의 다양화와 전문화 3. 주거 형태의 변화 제6절 여성의 사회 진출과 한국 도시 공간의 변화 1. 여성의 사회 진출 추세 2. 도시 공간 이용의 변화 제7절 도시 공간의 여성 친화적 개발 1. 여성 친화적 개발의 논리: 도시 변화 추종자에서 주도자로 전환 2. 여성 친화적 개발을 위한 전략 제8절 맺는 말 제7장 포스트모던과 도시개발 제1절 모더니티에 대한 두 가지 해석 제2절 포스트모던에 대한 논쟁 1. 리오타르의 포스트모던 이론 2. 푸코의 권력이론 3. 보드리야르의 시뮬레이션 이론 4. 제임슨의 포스트모던 5. 라클라우와 무프의 포스트마르크스주의 이론 제3절 포스트모던 이론의 주요 논점들 1. ‘새로운 시대’의 도래 2. 초월적 의미의 해체 3. 총체성 거부와 다양성차이의 수용 4. 문화 활동의 역할과 영향의 강화 제4절 모던도시에서 포스트모던 도시로: 시카고에서 로스앤젤레스로 1. 시카고 학파 2. L.A. 학파 3. 로스앤젤레스: 포스트모던 도시 제5절 도시에 대한 탈현대적 시각: 포스트모던 도시의 특징 1. 도시 산업구조의 변화 2. 생산의 공간에서 소비유희의 공간으로 전환 3. 도심 집중에서 외곽 도시로 탈집중화 4. 단일 인종언어에서 다인종언어로 확산 5. 총체성 지향에서 차이 지향으로 전환 6. 남성 중심에서 양성 중심으로 전환 7. 국가 중심에서 도시 중심으로 전환 제6절 포스트모던 도시개발을 위한 접근 제7절 맺는 말 |
저자약력 김천권(金千權) 인하대학교 공과대학 졸업, 공학사 성균관대학교 대학원, 행정학석사 미국 텍사스주립대(University of Texas at Dallas), 정치경제학 박사(지역개발학 전공) 인천시 도시계획위원 해양경찰청 정책자문위원 행정고시 출제위원 미국 듀크대학 연구교수 현재 인하대학교 행정학과 교수(행정대학원장) 저서 및 논문 첨단산업과 지역성장: Research Triangle을 중심으로(2002) Gender and Urban Space: Female-Friendly Approach for Urban Development(2003) 한국 도시 체제에서 생산자 서비스산업의 입지분포와 성장(2003) 외 다수 |