제3판

행정관리론

펴낸날  제1판 제1쇄 2007년 8월 30일

             제2판 제1쇄 2013년 2월 15일

             제3판 제1쇄 2020년 2월 25일

지은이  오세덕 이명재 강제상 임영제 김강민

펴낸이  임춘환

펴낸곳  도서출판 대영문화사

주소  (본사)사무실: 경기도 고양시 일산서구 주화로 70우신프라자 307호(10387)

       (본사)물류센터: 경기도 고양시 일산서구 덕산로107번길 68-50(10205)

등록  1975년 12월 26일 제3-16호

전화  (031)913-3062, (031)914-3884~5

팩스  (031)913-3839

홈페이지  http://www.dymbook.co.kr

 

ⓒ 오세덕 이명재 강제상 임영제 김강민, 2020

ISBN 978-89-7644-762-3

값 27,000원

*잘못된 책은 바꾸어 드립니다.

*이 책의 내용은 저작권법의 보호를 받습니다.


차 례


머리말/3


PART 1  현대 행정관리의 이해


Chapter 01 현대 행정관리의 의의와 접근법


제1절  행정관리의 의의    19

1. 행정과 관리/19

2. 조직과 관리/21

3. 관리의 다의성/22

제2절  관리접근법의 전개    26

1. 관리에 대한 접근법/26

2. 세 가지 접근법의 통합 시도/27

제3절  현대 행정관리의 방향    29


Chapter 02 행정관리의 혁신


제1절  신공공관리와 행정관리 혁신    31

1. 신공공관리의 의의/31

2. 신공공관리와 신관리주의/32

3. 신공공관리의 지향/34

4. 신공공관리의 개혁 수단과 행정개혁/38

제2절  뉴거버넌스와 행정관리 혁신    43

1. 뉴거버넌스론의 대두/43

2. 뉴거버넌스의 개념/44

3. 뉴거버넌스의 유형과 행정관리 혁신/45

제3절  신공공서비스론과 행정관리 혁신    48

1. 신공공서비스론의 대두/48

2. 신공공서비스론과 신공공관리론의 비교/50


PART 2  운용과정관리


Chapter 03 목표관리(MBO)


제1절  목표관리(MBO)의 의의    55

1. MBO의 개념/55

2. MBO의 기본 구성 요소/56

3. MBO의 성격/58

제2절  목표관리(MBO)의 절차    62

제3절  목표관리(MBO)의 장점과 한계점    63

1. MBO의 장점/63

2. MBO의 한계점/64


Chapter 04 기획과 관리통제 및 조정


제1절  기획    66

1. 기획의 개념과 효용성/66

2. 기획의 필요성/68

3. 기획 과정/69

4. 기획의 수정 전략/74

5. 계획집행의 접근법/75

제2절  관리통제    77

1. 관리통제의 개념/77

2. 진행 과정상의 통제/78

3. 관리통제의 단계/80

제3절  조정    87

1. 조정의 의의와 기능/87

2. 조정의 과정/88

3. 조정의 방법/89


PART 3  행태관리


Chapter 05 리더십


제1절  리더십의 의의    95

1. 리더십의 개념/95

2. 리더십이론의 변천과 평가/96

제2절  리더십의 차원 분류    100

1. 리더십의 일차원적 유형/100

2. 리더십의 이차원적 유형/101

제3절  리더십의 상황이론    105

1. 피들러의 상황이론/105

2. 경로-목표이론/108

3. 허시와 블랜차드의 상황이론/111

4. 리더십의 규범이론/112

5. 수직쌍 연결모형과 리더-구성원 교환모형/119

6. 리더십 대체물 접근법/121

제4절  리더십이론의 새로운 경향    123

1. 카리스마적 리더십/123

2. 변혁적 리더십/126

3. 서번트 리더십/128

4. 셀프 리더십과 수퍼 리더십/129

5. 팔로어십 이론/130


Chapter 06 의사결정


제1절  의사결정의 의의    132

1. 의사결정의 개념/132

2. 의사결정의 구성 변수/133

3. 의사결정의 과정/133

4. 합리적 의사결정의 제약 요인/135

제2절  의사결정의 유형    136

1. 가치 결정과 사실 결정/136

2. 정형적 의사결정과 비정형적 의사결정/137

3. 개인적 의사결정과 집단적 의사결정/137

제3절  의사결정의 이론모형    138

1. 합리모형/139

2. 만족모형/139

3. 연합모형/140

4. 점증모형/142

5. 혼합주사모형/142

6. 최적모형/143

7. 쓰레기통모형/144

8. 공공선택모형/145

제4절  집단적 의사결정의 기법    146

1. 집단적 의사결정의 기법/146

2. 집단적 의사결정의 장단점/149


Chapter 07 동기부여


제1절  동기부여의 의의    151

1. 동기부여의 개념/151

2. 조직의 동기부여 과정/152

제2절  동기부여의 내용이론    153

1. 머슬로의 욕구 5단계이론/154

2. 앨더퍼의 ERG이론/158

3. 허즈버그의 2요인이론/159

4. 맥클랜드의 성취동기이론/162

제3절  동기부여의 과정이론    163

1. 브룸의 기대이론/164

2. 포터와 롤러의 기대이론/165

3. 애덤스의 공정성이론/167

4. 로크의 목표설정이론/169

제4절  인간관과 관리전략    170

1. 맥그리거의 X Y이론/170

2. 아지리스의 미성숙 성숙이론/173

3. 셰인의 인간관과 관리전략/175


Chapter 08 커뮤니케이션관리


제1절  커뮤니케이션의 개념적 접근    180

1. 커뮤니케이션의 개념과 중요성/180

2. 커뮤니케이션의 기능/181

3. 커뮤니케이션의 과정모형/182

4. 비언어적 커뮤니케이션/185

5. 메타커뮤니케이션/188

제2절  조직 커뮤니케이션의 유형과 효율화    189

1. 조직 커뮤니케이션의 유형/190

2. 커뮤니케이션의 장애와 극복/192

제3절  조직의 커뮤니케이션 네트워크    198

1. 네트워크의 중요성과 연관성 개념/198

2. 커뮤니케이션 네트워크의 형태/199


Chapter 09 갈등관리와 협상


제1절  갈등의 의의    203

제2절  갈등의 기능    205

1. 갈등관의 변천/205

2. 갈등의 기능: 양면성적 이해/207

제3절  갈등의 유형    209

1. 개인적 갈등/209

2. 개인 간 갈등의 유형/213

3. 집단 및 조직적 갈등의 유형/215

제4절  갈등 상황    216

1. 개인적인 차이/217

2. 조직구조상의 갈등 요인/218

3. 의사소통상의 갈등 요인/221

제5절  갈등의 관리 방안    222

1. 갈등의 예방 전략/222

2. 갈등의 해소 전략/222

3. 갈등의 조장 전략/230

제6절  협상과 갈등 해결    232

1. 협상의 의의와 유형/232

2. 협상의 단계/233

3. 협상의 방법/234


PART 4  수요와 성과관리


Chapter 10 행정 수요 및 품질관리


제1절  행정수요관리    239

1. 행정 수요의 개념/239

2. 행정 수요의 유형/241

3. 행정 수요의 변동과 측정/243

4. 행정 수요의 관리 방안/247

제2절  고객만족관리    249

1. 고객만족관리의 개념/249

2. 고객수요분석/250

3. 고객만족도분석/252

제3절  품질관리를 위한 TQM    254

1. TQM의 의의/254

2. TQM의 3대 핵심 지주/255

3. 품질관리와 말콤 볼드리지 모형/257


Chapter 11 참여관리


제1절  참여관리의 의의    265

제2절  참여관리의 기본 전제 조건    266

제3절  내부 참여관리의 이점과 방법    267

1. 참여의 이점/267

2. 능률성과 참여/269

3. 참여관리의 방법/270

제4절  대외적 참여: 주민 참여    274

1. 주민 참여의 의의/274

2. 주민 참여의 필요성/277

3. 우리나라의 주민참여 제도/279

4. 한국 주민 참여의 문제점과 개선 방향/285


Chapter 12 공공갈등과 관리 시스템


제1절  공공갈등의 의의    289

1. 공공갈등의 정의/289

2. 공공갈등의 특성/290

제2절  공공갈등 구조    293

1. 구조적 현황/293

2. 공공갈등 종결 유형/297

제3절  공공갈등관리 구조    300

1. 공공갈등관리 시스템/300

2. 갈등영향분석/303

3. 갈등조정협의체/304

4. 협상과 조정/305


Chapter 13 PR과 정책 마케팅


제1절  PR과 행정관리    306

1. PR의 의의/306

2. PR의 과정과 효과적 PR의 방안/307

제2절  정책 마케팅    310

1. 정책 마케팅의 의의/310

2. 정책 마케팅의 조건 및 구성/313

3. 정책 마케팅의 적용과 전략/317


Chapter 14 성과관리


제1절  성과관리의 의의    323

1. 성과관리의 개념/324

2. 국가별 적용 현황/326

3. 목표관리와 성과관리의 비교/329

제2절  성과관리의 접근 방식    331

1. 성과계약/331

2. 성과측정/333

제3절  성과측정의 한계와 지침    338

1. 성과측정의 문제점/338

2. 성공적 성과측정을 위한 지침/339

제4절  성과관리와 균형성과표(BSC)    341

1. 균형성과표(BSC)의 의의와 관점/341

2. BSC의 구축 및 운영/344

3. BSC의 공공 부문 도입/344

제5절  성과관리의 적용 방향    346


PART 5  변화와 혁신관리


Chapter 15 변화관리


제1절  조직 변화의 의의    351

1. 조직 변화의 개념/351

2. 조직 변화의 특징/352

3. 조직 변화의 유형/353

4. 조직변화이론의 전개/354

제2절  조직 변화의 접근법    355

1. 구조적 접근법/355

2. 관리 기술적 접근법/356

3. 행태적 접근법/357

제3절  조직 변화의 단계와 담당자    359

1. 조직 변화의 단계/359

2. 조직 변화의 담당자/360

제4절  변화의 성공 요소와 변화전략의 결정    361

1. 변화의 성공 요소/361

2. 변화전략의 결정/362

제5절  변화에 대한 저항 원인과 대응 전략    363

1. 저항의 원인/363

2. 저항의 대응 전략/365

3. 저항의 극복 방안/366

4. 변화의 사후관리/367


Chapter 16 위기관리와 감축관리


제1절  위기관리의 의의    370

1. 위기의 개념/371

2. 위기의 원인/371

제2절  위기관리의 변수와 지침    372

1. 위기관리의 변수/372

2. 위기관리조직/373

3. 위기 발생 초기의 지침/374

제3절  위기관리의 단계    376

1. 제1 단계: 위기의 예방/376

2. 제2 단계: 위기관리 준비/377

3. 제3 단계: 위기의 인지/377

4. 제4 단계: 위기의 수습/378

5. 제5 단계: 위기의 해결/378

6. 제6 단계: 위기로부터의 이익 창출/379

제4절  위기관리와 쇠퇴관리    379

1. 쇠퇴관리의 의의/379

2. 쇠퇴의 원인/380

3. 조직 쇠퇴의 유형/381

4. 쇠퇴에 대한 관리자의 반응/383

제5절  감축관리    385

1. 감축관리의 개념/385

2. 감축관리의 원인/386

3. 감축관리의 한계/390

4. 감축관리의 전략/393

5. 감축관리의 방법/394


Chapter 17 전략관리


제1절  전략관리와 전략의 의의    401

1. 전략관리의 개념/401

2. 전략과 전략 유형/403

제2절  전략 형성의 전제로서 환경분석    408

1. 포트폴리오 분석/408

2. SWOT 분석/411

제3절  전략관리의 과정    415

1. 전략적 프로그램화로서 계획 수립/415

2. 전략관리의 단계/416

제4절  행정 부문에서 전략관리의 적용    421

1. 전략관리의 제약 요인/421

2. 전략관리의 이점과 비판/424

3. 전략관리의 확산과 적용/425


Chapter 18 경쟁력관리


제1절  국가경쟁력의 의의와 원천    428

1. 국가경쟁력의 의의/428

2. 국가경쟁력의 창출 원천/430

제2절  경쟁력의 이론모형과 측정 방법    431

1. 국가경쟁력의 이론모형/431

2. 국가경쟁력의 측정 방법/436

제3절  국가경쟁력 강화 방안    437

1. 행정개혁의 추진/438

2. 정부혁신의 공통적 방향/439

3. 국가경쟁력 강화의 실천적 방안/444


참고 문헌/447

찾아보기/470


제3판 

머리말


이번에 행정관리론 제3판을 출간하게 된 것을 계기로 돌이켜보니 지난 2013년 이 책의 개정판을 발간한 지 벌써 7년이 넘는 시간이 훌쩍 흘러갔다. 그동안 개정에 대한 필요성이 지속적으로 제기되었으나 필자들의 각자 사정으로 인해 작업이 부진했다. 독자 여러분의 과분한 성원에 힘입어 이 책이 그 생명력을 유지하고 있는 만큼 성원에 일부분이나마 보답하고자 하는 마음으로 심기일전해 이번에 개정작업에 착수하게 되었다. 개정작업을 하면서 최근 국내외에서 새롭게 발간된 관련 문헌 및 자료를 숙독 검토하면서 최대한 내용을 수정 보완하려고 노력했다. 이번에 내용이 새롭게 추가되거나 수정 및 보완된 주요 부분은 다음과 같다.

첫째, 이전의 5편으로 구성된 책의 편제는 계속 유지하면서 20개 장에서 18개 장으로 구성을 변경했다. 행정환경의 변화로 인해 새롭게 부상했거나, 반대로 불필요해진 부분을 선별해 관련 내용을 추가하거나 축소 및 삭제했다. 우선 새로운 장으로서 공공갈등과 관리시스템, PR과 정책 마케팅을 새 원고로 추가했다. 한편 기존의 제4장 기획과 제5장 관리통제 및 조정, 제11장 행정수요관리와 제12장 고객만족 및 품질관리, 제17장 위기관리와 제18장 감축관리를 각각 한 장으로 묶으면서 내용을 선별 정리했다. 그리고 제14장 지식관리는 전면 삭제했다.

둘째, 각 장별로 수정 및 보완한 내용을 구체적으로 살펴보면 제5장에서는 리더십의 상황이론, 리더십의 새로운 경향을 일부 수정했고, 제7장에서는 동기부여의 과정이론 내용을 추가 보완했다. 제9장 갈등관리는 갈등관리와 협상으로 명칭을 바꾸고 협상에 관한 이론을 추가했다. 제11장 참여관리 중 주민참여제도를 새 원고로 대체했고, 제17장 전략관리에 전략적 방향 설정 및 전략의 유형 등을 추가하고 수정했다.

셋째, 전체 장에 걸쳐 설명이 부족했거나 문장의 수정보완이 요구되었던 부분 을 가필 수정했다.

저자들의 노력에도 불구하고 개정 후에는 항상 아쉬운 부분이 일부 남아 있는 것 같다. 앞으로도 새로운 이론을 소개할 필요가 있거나 고쳐야 할 점이 발견된다면 계속적으로 수정 보완해 나갈 계획이다. 지금까지와 마찬가지로 독자 여러분의 고견을 개정에 최대한 반영해 나갈 생각이므로 이 책에 대한 계속된 질정(叱正)을 부탁드린다. 끝으로 이 책의 발간을 위해 힘써 주신 대영문화사 임춘환 사장님을 비롯한 관계자 여러분의 후의와 노고에 깊이 감사드린다.


2020년 1월

저자 연구실에서

공동 저자를 대표해서 오세덕 씀


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