| 머리말 행정학이 이 나라에 들어온 지도 60여 년의 세월이 지났으며, 학문적으로 괄목할 만큼 발전을 이루었고 어느 학문에 비해서도 손색이 없을 만큼 국가와 사회 발전에도 기여했다고 본다. 그러나 한국 행정학은 ‘토착화’라는 면에서는 다소 미흡한 면이 많다고 하겠다.
학문이나 문화가 토착화된다는 것은 그리 쉬운 일은 아닐 것이다. 토착화란 어느 나라를 막론하고 그 민족의 역사나 문화를 도외시하고는 불가능하기 때문이다.
우리 나라의 행정학은 우리 민족의 역사와 전통에 바탕을 두고 정립되어야 한다는 것이 필자의 소견이다. 우리 민족의 전통은 인본주의적 사상과 묘합(妙合)의 원리를 기초로 하고 있다. 이러한 인본주의적 사상과 묘합의 원리에서 행정 현상을 고찰한다면, 그 현상은 어디까지나 인간을 중심으로 그 이념과 제도가 유기적으로 이해되어야 하고, 행정 이념·행정 주체·행정 제도는 개별의 것임과 동시에 동일한 것으로 파악되어야 한다.
어느 민족에게나 자기 민족의 역사를 이해하지 못하고 그 시대의 현실적인 문제 해결에만 몰두하고 거기에 만족했을 때 그 민족의 미래는 암울하고 희망이 사라지는 것을 세계사 속에서 경험했을 것이다.
21세기는 세계화 시대이다. 이 시기에 폐쇄적이거나 배타적인 사고는 바람직하지 못하다. 서구는 물론이고 세계 어느 나라, 어느 민족을 막론하고 우수한 문화, 우수한 기술, 우수한 학문은 우리가 적극 받아들여야 한다. 그러나 누구의 것을 받아들여야 하는 것이 문제가 아니라 이것들이 우리 문화와 어떻게 접목하고 어떻게 하면 우리 문화 속에서 꽃을 피우고 열매를 맺게 할 것인가를 고민하고 노력해야 한다. 행정학도 마찬가지이다. 즉 우리 민족에게는 우리 민족에게 걸맞은 행정문화가 형성되어야 하고, 정립되어야 한다.
어느 시대이거나 문화는 사상에 영향을 미치게 되고, 사상은 곧 이념화되어 민족의 정체성을 결정하는 데 중요한 요소로 작용한다. 일반적으로 사회 구성원 전체의 사상이나 이념도 중요하지만 그 중에서도 지도자(지배자, 리더)와 지도자 집단이 갖는 사상과 이념은 사회 전반에 미치는 영향이 막중하기 때문에 더욱 중요하다. 이 책을 집필하면서 가장 기본적인 뼈대로 삼은 것은 다음의 두 선학의 시사(示唆)였다. 그 하나는 이기백의 ?한국사의 발전과 지배 세력?에 입각한 사관(史觀)이다. 이는 한국사 연구의 초점을 인간 중심으로 하여야 한다는 것으로 우리 민족사의 흐름 속에서 인간을 발견해야 한다는 것이다. 여기서의 인간은 단순히 개인을 의미하는 것이 아니라 역사를 움직이는 사회적 세력으로서의 인간 집단을 의미한다. 다른 하나는 김운태의 ?한국 행정학의 독자적 모델 정립?에 관한 관심과 연구이다. 이는 행정학에서 우리 나라 고유성을 설명할 수 있고, 우리 나라 행정 발전 방향이나 의미를 규정해 줄 수 있는 특수한 모형을 정립할 필요가 있다는 점을 일깨워 주었다.
이 책에서는 행정환경과의 연계 속에서 역사 속의 지배 세력인 행정 주체 및 이념에 중점을 두고 고찰했으며, 논리적 체계성을 정립하기 위해 연대별·국가별로 ① 행정환경, ② 행정 주체 및 이념, ③ 행정 제도, ④ 행정 정책 및 관리, ⑤ 행정의 특징 등의 항목 순으로 전개했다.
그리고 집필 범주는 고조선에서 대한민국 임시정부까지로 했으며, 시대 구분은 고대·중세·근대 등의 삼대 구분 방법을 바탕으로 하고 왕조적 구분 방법을 병행했다.
고대는 고조선에서 통일신라, 중세 (1)은 고려, 중세 (2)는 조선 건국에서 후기, 근대 (1)은 개항기에서 대한제국, 근대 (2)는 대한민국 임시정부(조선총독부 포함)로 구분했다. 대한민국과 북한의 행정에 대해서는 근간 대학이나 학회에서 ‘한국정부론’, ‘북한학’ 등으로 활발하게 연구가 이루어지고 있어 이 책에서는 생략했다.
또한 한국 행정사가 한국사를 기초로 하고 있어 이 책에서 인용되는 용어가 생소하거나 난해한 경우가 많아 그럴 경우에는 독자의 이해를 돕기 위해 한글과 한자를 동시에 병기했다. 근래에 독도 문제나 중국의 동북공정(東北工程) 문제 등으로 인해 우리의 국사에 대한 관심도가 높아지고 있는 것은 매우 바람직한 현상이라고 생각한다. 이와 같은 맥락에서 행정학을 연구하고 공부하는 행정학도는 물론 한국 행정사에 관심이 있는 비학문 분야에 종사하는 많은 분들도 이 책을 참고해 우리 나라의 행정사를 이해하는 데 도움이 되었으면 한다.
이 책이 발간되는 데에는 한국도시문화연구소의 박현우 실장, 친구의 학술 활동을 자랑스러워하는 남한산성의 신명수 사장, 한국행정사학회 발전을 위해 많은 지원을 아끼지 않은 분들, 20여 년의 세월 동안 정을 나누어 온 ‘웅지클럽’의 형제들, 그리고 가족과 친지 등 많은 지인과 친구의 도움에 감사드린다.
끝으로 이 책을 흔쾌히 출판해 주신 대영문화사의 임춘환 사장님과 임직원들에게도 감사드린다.
2007년 1월
태조산과 안서호가 어울려 보이는
연구실에서 차 례 PART_Ⅰ서 론
제1장 왜 한국 행정사를 연구해야 하는가? 13
제1절 한국 행정학의 발전 과정 13
제2절 전통적 가치와 토착화의 필요성 18
제2장 어떻게 한국 행정사를 정립할 것인가? 28
제1절 행정사 정립의 필요성 28
제2절 행정사의 시대 구분과 연구 방법 30
제3절 행정사의 평가 기준 35
PART_Ⅱ고대:부족국가·삼국·통일신라 시대의 행정
제3장 부족국가 시대의 행정 41
제1절 부족국가의 형성 과정 41
제2절 고조선의 행정 45
제3절 부여의 행정 47
제4절 옥저·동예의 행정 48
제5절 삼한 지역의 행정 49
제6절 한사군의 행정 51
제4장 삼국 시대의 행정 53
제1절 고대 국가의 성립 과정 53
제2절 고구려의 행정 54
제3절 백제의 행정 63
제4절 신라의 행정 72
제5장 통일신라 시대의 행정 83
제1절 통일신라의 행정 83
제2절 발해의 행정 100
PART_Ⅲ중세(1):고려 시대의 행정
제6장 고려 전기의 행정 109
제1절 행정환경 109
제2절 행정 주체 및 이념 111
제3절 행정 제도 113
제4절 행정정책 및 관리 120
제5절 행정의 특징 133
제7장 고려 후기의 행정 137
제1절 행정환경 137
제2절 행정 주체 및 이념 140
제3절 행정 제도 143
제4절 행정정책 및 관리 146
제5절 행정의 특징 154 | PART_Ⅳ중세(2):조선 시대의 행정
제8장 조선 전기의 행정 159
제1절 행정환경 159
제2절 행정 주체 및 이념 162
제3절 행정 제도 165
제4절 행정정책 및 관리 179
제5절 행정의 특징 208
제9장 조선 후기의 행정 225
제1절 행정환경 225
제2절 행정 주체 및 이념 251
제3절 행정 제도 256
제4절 행정정책 및 관리 265
제5절 행정의 특징 282
PART_Ⅴ근대(1) : 개화기의 행정
제10장 개항과 행정개혁 293
제1절 행정환경 293
제2절 행정 주체 및 이념 298
제3절 행정 제도 303
제4절 행정정책 및 관리 309
제5절 행정의 특징 326
제11장 갑오경장과 행정개혁 331
제1절 행정환경 331
제2절 행정 주체 및 이념 335
제3절 행정 제도 339
제4절 행정정책 및 관리 347
제5절 행정의 특징 351
제12장 대한제국의 행정 353
제1절 대한제국의 행정 353
제2절 통감부의 행정 368
PART_Ⅵ근대(2):조선총독부와 대한민국 임시정부의 행정
제13장 조선총독부의 행정 381
제1절 행정환경 381
제2절 행정 주체 및 이념 386
제3절 행정 제도 396
제4절 행정정책 및 관리 408
제5절 행정의 특징 432
제14장 대한민국 임시정부의 행정 437
제1절 행정환경 437
제2절 행정 주체 및 이념 440
제3절 행정 제도 444
제4절 행정정책 및 관리 459
제5절 행정의 특징 462 |
저자약력 장동희
<학력 및 경력>
중앙대학교 대학원(행정학박사)
서울대학교 행정대학원(행정학석사)
동국대학교 법정대학 졸업(법학사)
현, 단국대학교 법정대학 교수
<저서 및 논문>
정약용의 행정사상(일지사, 1986)
한국행정사(법문사, 1988)
정약용의 교육행정사상 외 다수 최종연
<학력 및 경력>
단국대학교 대학원(행정학박사)
단국대학교 행정대학원(행정학석사)
한국방송통신대학교 졸업(행정학학사)
현, 한국도시문화연구소 소장
현, 한국행정사학회 부회장
현, 단국대학교 정책과학연구소 부소장, 연구교수
순천대학교, 선문대학교, 단국대학교 행정학과 및 정책경영대학원 외래교수
고려대학교 보건대학원, 법무부연수원 외래교수
<주요 논문>
지방의회와 자치단체장의 상호관계에 관한 연구(1989, 단국대학교)
성남시의 신·구시가지 주민 간의 갈등에 관한 연구(1997, 단국대학교)
한국 도시의 정체성에 관한 연구(1998, 한국정책학회)
도시개발과 갈등관리정책(1998, 미래문화사)
국회의원의 윤리성에 관한 연구(2000, 국회윤리특별위원회)
도시계획조례의 문제점과 개선 방안(2000, 서울특별시)
정약용의 인사행정에 관한 연구(2006, 한국행정사학회) 외 |
