| 머리말 이 증보판은 공동 저자로 참여한 박기관에 의해 전적으로 이루어졌다. 차제에 책이름을 『관료제론』으로 바꾸고 일부 문장과 표현을 다듬었으며, ‘반관료제 이론과 비판적 대안’, ‘관료제의 접근 방법과 이론 부문’을 새롭게 추가했다. 또한 ‘각국 관료제’ 및 ‘한국 관료제’ 부문도 최근 자료로 보완했으며, 핵심 용어와 관련 학자 등을 부록으로 처리하여 관료제를 이해하는 데 도움이 되도록 했다. 이 부분은 기존 행정학 및 인명사전이나 ?현대 사회학? 등에서 핵심 용어로 정리된 것을 일부 발췌하여 정리했음을 밝힌다. 여전히 미흡한 점이 남아 있어, 앞으로도 계속 수정 및 보완 작업을 할 것이다. 이번 출간에도 많은 도움을 주신 대영문화사 관계자 여러분들께 깊은 감사를 드린다.
2007년 8월
유광호·박기관 차 례 서언: 관료제의 시대 11
PART_Ⅰ관료제의 시각과 이론
제１장 관료제에 관한 시각 17
제1절 용어의 기원 17
제2절 19세기의 개념 18
제3절 정의를 위한 모색 21
1. ‘관료제적’ 대 ‘비관료제적’/21
2. 관료제의 세 가지 얼굴/30
3. 관료제적 경험/34
4. 테크놀로지로서의 관료제/36
5. 관료제의 일곱 가지 용법/38
제2장 관료제 이론의 전개와 비판 47
제1절 베버 이전 48
1. 마르크스/48
2. 모스카/51
3. 미헬스/53
제2절 베 버 56
1. 이념형/56
2. 관료제의 개념화/59
3. 관료제의 권력 상황/66
제3절 베버 이후 70
1. 베버에 대한 비판/71
2. 베버 이후의 흐름과 경향성/83
제4절 반관료제 이론과 비판적 대안 96
1. 반관료제의 이론모형/96
2. 반관료제의 조직 형태/98
제3장 행정이론과 관료제의 논의 103
제1절 행정 패러다임과 학파의 고찰 104
1. 패러다임 1: 정치·행정 이원론(1900～1926)/105
2. 패러다임 2: 행정의 원리에 대한 도전과 반응(1927～1937)/106
3. 패러다임 3: 정치학으로서의 행정학(1950～1970)/107
4. 패러다임 4: 관리론으로서의 행정학(1956～1970)/108
5. 패러다임 5: 행정학으로서의 행정학(1970～?)/109
제2절 관료제의 접근 방법과 이론 113
1. 전통적 접근 방법의 조류/114
2. 최근 이론의 동향/119
제3절 윌슨 이전 130
1. 헤밀턴의 고전주의/131
2. 제퍼슨의 낭만주의/132
3. 매디슨의 신고전주의/134
제4절 윌슨 136
제5절 윌슨 이후 141
1. 테일러와 메이요/142
2. 바나드/147
3. 사이먼/152
4. 리그스/157
5. 프레드릭슨/162
제6절 합리성을 넘어서 169
PART_Ⅱ관료제의 역사
제4장 역사, 행정 그리고 관료제 177
제1절 행정사의 접근 방법 177
제2절 관료제의 역사적 관점 189
1. 전통적 지배의 가산관료제: 베버/189
2. 수력사회의 관료제: 비트포겔/194
3. 역사적 관료제국의 관료제: 아이젠슈타트/201
4. 관료제의 유형: 마르크스/209
제3절 관료제: 하나의 딜레마 212 | 제5장 관료제의 역사적 전개 214
제1절 고대 세계 215
1. 구석기·신석기 시대/215
2. 수메르 문명/216
3. 고(古)이집트 왕국/217
4. 그리스의 도시국가/220
5. 로마 공화정/224
제2절 로마제국과 비잔틴 시대 227
1. 아우구스투스/227
2. 비잔틴제국/230
제3절 중세 및 절대왕정 시대 233
1. 프랑크왕국·메로빙왕조/234
2. 중세의 봉건제/236
3. 왕권의 강화/238
4. 유럽의 절대왕정/240
제4절 근대 국가의 출현 242
PART_Ⅲ관료제의 실제
제6장 각국의 관료제 249
제1절 근대화, 발전 그리고 변동 250
1. 근대화/250
2. 발전/254
3. 변동/258
제2절 발전된 국가의 관료제 260
1. 고전적 관료제/261
2. 시민문화 체계의 관료제/280
제3절 발전도상국의 관료제 299
1. 발전도상국의 특징/300
2. 정치 체제의 유형과 관료제/305
제7장 한국의 관료제: 그 성장과 정향 316
제1절 인식의 틀 316
제2절 정치 체제의 변동 318
1. 헌정 체제/319
2. 정치 체제의 목표/321
3. 정치적 리더십/324
4. 군부의 정치 개입/327
5. 의회, 정당 그리고 이익집단/330
제3절 산업화와 관료제의 성장 333
제4절 한국 관료제의 정향 337
1. 정치·행정문화의 시각/337
2. 체제이론의 시각/344
3. 행위이론의 시각/347
4. 국가론의 시각/351
제5절 전망 354
제8장 관료제의 문제: 몇가지 쟁점들 359
제1절 관료제와 정책 과정 360
1. 정책 개념의 다의성/360
2. 정책 과정과 관료제의 성장/362
제2절 정당, 이익집단 그리고 관료제 365
1. 정치적 이해와 정당/365
2. 정치적 대표성와 이익집단/366
제3절 대표관료제 369
1. 대표관료제의 개념/369
2. 쟁점들/371
제4절 관료제에 대한 통제 373
1. 행정책임의 성격/373
2. 의회에 의한 통제/376
3. 의회에 의한 통제의 실제/378
제5절 사회 변화와 관료제 380
1. 변동 시대의 관료제/380
2. ‘작은 정부’지향/382
3. 관료제의 종언/384
제9장 산업사회와 관료제 387
제1절 산업사회·후기산업사회 387
제2절 생의 관료제화 391
1. 오르데가: ??대중의 반역??/391
2. 윤흥길: ?날개 또는 수갑?/395
3. 오웰: ??1984년??/398
4. 프롬: ??건전한 사회??/402
5. 다렌도르프: ??산업사회의 계급과 계급갈등??/405
6. 마르쿠제: ??일차원적 인간??/410
제3절 전망: 탈(脫)비즈니스화 413
결어: 새로운 패러다임을 위해 415
부록 419
1. 용어 정리/419
2. 인물 탐구/428
3. 정보의 창/435 |
저자약력 유광호(柳光鎬)
건국대학교 행정학과 졸업/행정학 박사
(전) 상지대학교 교수
[주요저서]
『관료제도론』(1995)
지배의 언어를 넘어서(1998)
비판행정학(2001)
벌거벗은 사회(2005) 등 박기관(朴起觀)
건국대학교 대학원에서 행정학 박사학위를 취득하고, 현재 상지대학교 행정학과 교수, 인문사회연구원 원장을 맡고 있다.
주요 학문 관심 분야는 지방자치, 성과평가, 관료제, 비교행정 등이다.
주요 저서 및 논문으로는 『수험행정학』(1999), 『우리 사회 이렇게 바꾸자』(공저, 2000), 『지방분권과 지방자치』(2000), 『지방정부 기능론』(공저, 2001), 『한국 지방자치론』(2007), 『일본 지방자치의 이해』(공역, 1999), 『복지행재정론: 제도와 정책』(역, 2003), 『지방정부의 아웃소싱』(역, 2007) 등이 있으며, “지역사회 권력구조와 지방정치의 역동성”, “민선자치시대 지역주민의 정치적 태도에 대한 실증적 분석”, “행정구역 개편에 따른 도농 통합의 성과와 결정요인 분석” 등을 비롯한 다수의 논문을 주요 학회보에 발표했다.
주요 경력으로는 행정자치부, 강원도, 원주시 등에서 자문위원 및 평가위원, 한국지방자치학회, 한국정책과학학회, 한국공공행정학회 등에서 이사로 활동하고 있다. 국가고시를 비롯한 각종 지방 공무원 출제 및 면접위원을 역임했다. |
