


	머리말 어떤 학문이든 기존의 테두리를 벗어나 전혀 새로운 방향에서 접근하는 것이 유익하다고 생각한다. 그런 의미에서 이 책은 행정학에다 민속학과 인류학을 접목하기 위한 시도이다. 이렇게 해서 한국 행정의 실제적인 동태를 기술하고자 한다. 공식적인 제도에 대해서는 관심이 없다. 비공식적인 측면만 다루려고 한다. 한국 행정의 구조나 행정 행태가 구체적으로 어떻게 돌아가고 있는가를 알리고자 하는 것이다. 정책결정이나 의사결정의 과정에 이런 구조나 행태가 미치는 영향을 보려는 것이다. 한국 행정의 여러 가지 모순점들이 드러날 것이다. 이들을 어떻게 개선할 수 있을 것인가를 고민해 본다. 반면에 우리의 전통 속에는 오늘날에도 유용하게 활용할 수 있는 것들이 있다. 특히 계, 황두, 두레 등에서 민주적인 의사결정과 상호 협력을 위한 요소들을 찾아서 우리의 행정에 접목시키고자 한다. 이 책은 준거할 모형으로 전통 ‘마을’을 사용한다. 우리들의 고향인 ‘마을’에 한국의 전통이 가장 많이 남아 있기 때문이다. 전통 ‘마을’의 생활에서 볼 수 있었던 현상들이 오늘날 한국 행정의 생활로서 재현되고 있는 것이다. 반면에 거시적인 측면에서는 우리 사회가 현재 어떤 방향으로 변화하고 있는가를 살펴보고, 그 속에서 행정도 어떻게 변화하고 있고 또 변하여야 하는가를 생각하고자 한다. 끝으로 어려운 출판 여건 속에서도 이 책을 흔쾌히 내주신 대영문화사 임춘환 사장님께 감사드린다. 2004년 1월 조석준 차 례 제１편 서론적 논의 제１장 한국 행정학의 토착화 문제 제１절 미국 행정학과 한국 행정 제２절 한국 행정의 유산들 제３절 이 책의 목적 제２장 연구 방법과 분석 대상 제１절 연구 방법과 접근 시각 제２절 연구 대상: 분석틀 제２편 전통적 가치관과 한국 행정 제１장 계서의식과 우리의 현대 행정 제１절 계서의식의 보편성 제２절 눈치의 문화 제３절 계서문화의 산물(1): 주석(酒席)과 회식/34 제４절 계서주의의 산물(2): 겸손과 약한 책임의식/37 제２장 가치관과 행정조직 내부 운영 제１절 행정의 비(非)전문성과 참모 제２절 집권화와 권한의 위임 제３절 획일화와 조정의 방법 제４절 정책 과정과 계서의식 제３장 연(緣)과 정(情)의 가치관과 행정 제１절 정(情)적인 인간관계 제２절 ‘편’ 나누기: 연(緣) 제３절 ‘우리’의식 제４절 체면, 은혜 그리고 보은 제４장 행정과 국민 간의 관계 제１절 관존민비(官尊民卑) 제２절 법(法)의식 제３절 질서의식 제５장 감투 지향과 선비의식: 오늘날의 공직상 제１절 양반의식 제２절 감투 지향 의식 제３절 선비의식 제６장 가족과 현대 행정 제１절 언어와 경어 체계 제２절 가 족 제３절 가족과 행정 제３편 전통 부락생활과 현대 행정 제１장 마을(자연부락)의 물리적 구조와 현대 행정 제１절 마을의 물리적 환경 제２절 행정의 물리적 구조 제２장 마을의 사회구조와 현대 행정 제１절 마을의 계층구조 제２절 성씨(姓氏) 간의 갈등구조 제３절 문중(門中)조직 제３장 마을의 자발적 조직이 현대 행정에 주는 의미 제１절 서 설 제２절 상류층의 자치조직 제３절 향도(香徒) 제４절 촌계(村契) 제５절 황두와 두레 제６절 마을 주민들의 조직 생활과 행정조직 제４장 마을의 사회구조와 현대 한국 행정조직의 구조 제４편 전통 가치의 발전과 변화에의 적응 제１장 행정환경(여건)의 변화 제２장 행정개혁의 방향 저자약력 조석준 중앙대학교 법학과(법학사) 서울대학교 대학원(법학석사) 미국 미네소타대학교 대학원(행정학 석사, 정치학 박사) 서울대학교 행정대학원 교수 서울대학교 행정대학원 원장 대통령행정개혁위원회 총괄위원장 현 서울대학교 명예교수 현 행정개혁시민연대 공동대표 현 한국조직학회 회장 저서 및 논문 행정학대의(공저, 법문사, 1962) 조직관리론(법문사, 1963) 정책학개론(공저, 법문사, 1976) 조직학개론(박영사, 1979) 한국행정학(박영사, 1980) 현대사무관리론(박영사, 1982) 조직론(법문사, 1993) 조직학강의(서울대학교출판부, 1994) 한국행정조직론(법문사 1997) 외