| 머리말 사회복지행정을 바라보는 관점은 두 가지다. 하나는 사회복지학의 관점이고, 다른 하나는 행정학의 관점이다. 사회복지학의 관점에서 사회복지행정은 사회복지의 거시적 실천 방법에 해당된다. 이에 반해 행정학의 관점에서 사회복지행정은 응용 행정학의 한 분야다. 관점은 다르지만 행정력을 통해 사회복지의 목적을 달성하려는 학문 분과라는 점에서 본질은 같다.
사회복지행정을 바라보는 관점이 다르면 책의 내용도 달라질 가능성이 있다. 사회복지학의 관점에서 사회복지행정론을 저술하면 개별지도와 집단지도 같은 미시적 실천 방법에 대비되는 거시적 실천 방법에 치중함으로써 행정학 개론서처럼 집필될 가능성이 높고, 행정학의 관점에서 사회복지행정론을 저술하면 사회복지의 내용에 치중함으로써 사회복지 개론서처럼 집필될 가능성이 있다.
이 책은 양자의 균형을 최대한 유지하는 관점에서 집필되었다. 총 4부 16장으로 구성된 이 책의 제1부는 사회복지행정의 개념과 역사에 관해 소개했고, 제2부에서는 사회복지행정의 목적을 다루는 정책이론에 대해 소개했으며, 제3부에서는 사회복지행정의 목적을 달성하기 위한 수단으로서 행정관리에 대해 소개했다. 마지막으로 제4부에서는 사회복지 프로그램 관리기법과 평가에 대해 소개했다.
이 책은 다음 몇 가지 특성을 가지고 있다. 첫째, 사회복지행정 이론을 단절적 관점이 아닌 연속적 관점에서 집필했다. 사회복지행정은 사회환경과 영향을 주고받으면서 그 위치와 범위를 설정한다는 관점에서 제1편이 쓰여졌고, 사회복지행정은 무엇을 위한 행정이며 그 추구하는 바가 무엇인지에 대한 이론으로 제2편이 구성되었다. 사회복지행정의 목적을 달성하기 위해 다양한 자원을 동원하고 관리한다는 관점에서 제3편 행정관리를 편성했고, 사회복지행정의 목적이 달성되는 과정을 통제하고 지원하며 조정하는 이론을 중심으로 제4편 프로그램 관리기법을 구성했다.
둘째, 사회복지정책이론을 사회복지행정의 틀 속에 넣어서 집필했다. 행정은 정책과 관리로 구성되어 있으며, 정책은 목적을 다루는 영역이고 관리는 수단을 제공하는 영역이다. 따라서 정책을 논하지 않고 관리만을 강조하면 목적이 표류할 가능성이 높아지고, 정책만 논하고 관리를 소홀히 하면 탁상공론이 될 공산이 크다. 따라서 이 책에서는 사회복지정책과 사회복지행정관리를 함께 다뤘다.
셋째, 사회복지행정과 사회환경과의 관계에 비중을 두고 집필했다. 최근 주변 환경은 사회복지행정의 패러다임을 바꿀 정도로 그 변화가 크다. 고령화와 세계화라는 추세 변화와 더불어 신자유주의와 신공공관리라는 주변 학문의 패러다임 변화는 사회복지행정에도 영향을 미치고 있다. 정부 중심의 행정관리에서 거버넌스 중심의 행정관리 또한 사회복지행정의 주변 학문의 변화다. 이 책에서는 이러한 주변 환경과 인접 학문과의 관계에서 사회복지행정이 어떻게 영향을 주고받는지에 대해서도 함께 제시했다.
넷째, 지구촌 어디를 가든 지식정보화의 물결로 넘쳐나고 있다. 이 물결은 사회복지행정에도 영향을 미쳐 이 분야의 변화를 이끌고 있다. 사회복지행정의 의사결정 구조도 변하고 조직 내 커뮤니케이션 유형도 달라지고 있다. 사회복지행정도 전자정부라는 큰 틀의 일부로 이해하지 않을 수 없는 시대를 살아가고 있다. 이 책에서는 지식정보화 사회에 부응하는 관점에서 행정이론도 아울러 소개했다.
끝으로 이 책은 2004년 법문사에서 출판된 사회복지행정론을 출발점으로 하여 최선 자료를 보강하고 수정을 가해 전혀 새로운 ????사회복지행정론????으로 나왔음을 이 자리를 빌려 밝히고자 한다. 끝으로 자료 정리와 색인 작성 등에 많은 도움을 준 중앙대학교 대학원 이정철 군에게 고마움을 전한다.
2012년 1월
허만형 차 례 제 1 편 사회복지행정의 기초
제1장 사회복지행정의 개념 19
제1절 사회복지행정의 개념 19
1. 사회복지와 행정/19
2. 사회복지학에서 사회복지행정/21
3. 행정학에서 사회복지행정/22
4. 사회복지행정의 개념/25
5. 사회복지행정과 유사 개념/27
제2절 사회복지행정의 연구 범위 30
1. 사회복지학 관점에서 사회복지행정 연구 범위/30
2. 행정학 관점에서 사회복지행정 연구 범위/31
3. 사회복지행정의 연구 범위/35
4. 사회복지행정의 편제/37
제3절 사회복지행정의 성격과 가치 41
1. 사회복지행정의 성격/41
2. 사회복지행정의 가치/44
제2장 사회복지행정의 역사 49
제1절 미국 49
1. 감성적․교리 중심적 사회사업행정/50
2. 과학적 자선행정/51
3. 과학적 관리론 중심의 사회복지행정/53
4. 인간관계론 중심의 사회복지행정/54
5. 행태론 중심의 사회복지행정/55
6. 관리과학 중심의 사회복지행정/56
7. 정책이론 중심의 사회복지행정/56
8. 행정정보시스템 중심의 사회복지행정/57
제2절 한국 59
1. 행정이론의 현장 보급기(정부 수립～1960년)/60
2. 사회복지행정 도입 기반 형성기(1960～1980년)/61
3. 사회복지사 중심의 전문행정 개시기(1980～1990년)/62
4. 사회복지 전문행정 정착기(1990～2000년)/63
5. 사회복지행정 정보화 구축기(2000년 이후)/64
제3절 한국과 미국의 발전 과정 비교 65
1. 비교연구의 의미/65
2. 발전 과정 비교/66
3. 현황과 과제/69
제3장 사회복지행정과 환경 70
제1절 사회복지행정과 사회환경 70
1. 사회복지행정의 환경 변화/71
2. 사회복지행정의 서비스, 행정인, 그리고 조직의 대응/76
3. 사회환경 변화에 따른 사회복지행정 패러다임 변화/83
제2절 사회복지행정과 인접 학문 87
1. 인접 학문의 변화/88
2. 사회복지행정의 서비스, 행정인, 그리고 조직의 적응/93
3. 인접 학문의 변화에 따른 사회복지행정의 패러다임 변화/97
제3절 사회복지행정의 도전 99
1. 클라이언트에서 파트너로서 시민/99
2. 일반행정가에서 종합학문적 전문행정가/100
3. 계층제에서 네트워크/100
제 2 편 사회복지행정에서의 정책이론
제4장 사회복지정책과 기획이론 105
제1절 사회복지정책의 개념 105
1. 개념/105
2. 사회복지정책, 기획, 그리고 프로그램의 내용/106
제2절 사회복지정책 및 프로그램의 유형 108
1. 국가정책의 유형/108
2. 사회복지정책 및 프로그램의 유형/111
3. 국가정책과 사회복지정책의 유형/113
제3절 사회복지정책 및 프로그램의 목표 114
1. 사회복지정책의 관점/114
2. 사회복지정책 및 프로그램의 목표/117
제4절 정책 과정과 프로그램 과정 119
1. 정책 및 프로그램 과정/119
2. 정책 및 프로그램 사이클/120
3. 사회복지정책 과정과 전문가 개입 기능/123
제5절 결론 124
제5장 사회복지행정과 정책분석 126
제1절 사회복지 정책분석의 개념 126
제2절 사회복지 정책분석의 종류 128
1. 계량분석과 질적 분석/128
2. 사회적 교류분석과 지적 인지분석/130
3. 문제분석과 욕구분석/132
제3절 사회복지 정책분석의 과정 134
제4절 비용편익분석 136
1. 비용편익분석의 개념/136
2. 현재가치/138
3. 순편익과 복수 연도 순편익/142
4. 감응도 분석/149
5. 요약/153
제5절 사회복지 정책분석의 활용과 한계 154
1. 정책분석의 한계/154
2. 정책분석의 활용성/156
제6장 사회복지행정과 정책형성 및 집행 158
제1절 사회복지 정책형성과 집행의 개념 158
제2절 사회복지 정책형성 160
1. 사회복지 정책형성의 선택 기준/160
2. 의사결정모형/165
3. 사회복지 정책형성과 의사결정모형/171
제3절 사회복지 정책집행 172
1. 사회복지 정책집행 모형/172
2. 사회복지 정책집행 과정/177
3. 사회복지 정책집행과 표준운영절차/179
제4절 사회복지 정책형성과 집행 181
제7장 의사결정 지원 시스템 182
제1절 DSS의 태동 182
제2절 DSS의 개념 184
1. 개념/184
2. DSS의 유형/185
제3절 DSS의 구조 188
1. DSS의 하부 구조/188
2. 의사결정 하위 시스템 간의 관계/190
제4절 사회복지와 DSS 191
1. 장애인 직업재활 DSS의 의미/191
2. 장애인 직업재활 DSS의 하부구조/192
3. 장애인 직업재활 DSS/195
제5절 결론 196
제 3 편 사회복지 행정관리
제8장 사회복지관리 일반이론 199
제1절 사회복지 관리이론 개관 199
제2절 과학적 관리론 202
1. 개념/202
2. 과학적 관리론의 성과/203
3. 과학적 관리론의 발전/204
4. 사회복지와 과학적 관리론/204
5. 과학적 관리론의 비판/205
제3절 인간관계론 205
1. 개념/205
2. 인간관계론의 성과/206
3. 인간관계론의 발전/207
4. 사회복지와 인간관계론/207
5. 인간관계론의 비판/208
제4절 행태론적 접근법 208
1. 개념/208
2. 행태론적 접근법의 성과/209
3. 행태론적 접근법의 발전/212
4. 사회복지와 행태론적 접근법/213
5. 행태론적 접근법의 비판/213
제5절 생태론적 접근법 214
1. 개념/214
2. 생태론적 접근법의 성과/215
3. 생태론적 접근법의 발전/218
4. 사회복지와 생태론적 접근법/218
5. 생태론적 접근법의 비판/219
제6절 관리과학 219
1. 개념/219
2. 관리과학의 성과/220
3. 관리과학의 발전/222
4. 사회복지와 관리과학/222
5. 관리과학의 비판/223
제7절 문화적 접근법 223
1. 개념/223
2. 문화적 접근법의 성과/224
3. 문화적 접근법의 발전/225
4. 사회복지와 문화적 접근법/226
5. 문화적 접근법의 비판/226
제8절 현대 사회와 관리이론 227
1. 관리이론 요약/227
2. 관리이론과 사회복지행정/229
제9장 사회복지 전달 체계 230
제1절 사회복지 전달 체계의 개념 230
제2절 사회복지 전달 체계 이론: 공공 전달 체계와민간 전달 체계 232
1. 공공 전달 체계 이론/232
2. 민간 전달 체계 이론/234
3. 혼합이론/236
제3절 사회복지 전달 체계 이론: 기관 중심의 전달 체계와지역사회중심의 전달 체계 237
1. 기관 중심의 전달 체계/237
2. 지역사회 중심의 전달 체계/238
3. 기관 중심의 전달 체계와 지역사회 중심의 전달 체계 비교/239
제4절 사회복지 전달 체계 이론: 사회복지 영역에 따른전달 체계 241
1. 공공부조의 전달 체계/241
2. 사회보험의 전달 체계/242
3. 사회복지 서비스의 전달 체계/242
제5절 한국의 사회복지 전달 체계 244
1. 국민기초생활보장 급여 전달 체계/244
2. 국민연금 전달 체계/247
3. 장애인복지 전달 체계/248
제6절 사회복지 전달 체계의 평가 기준 250
1. 전달 체계 평가 기준/250
2. 전자적 전달 체계의 효과성/252 | 제10장 사회복지 조직이론 254
제1절 사회복지조직의 개념 254
1. 개념/254
2. 조직의 유형/255
3. 조직의 원리/262
제2절 사회복지 조직이론 264
1. 관료제/265
2. 과학적 관리론/266
3. 인간관계론/267
4. 조직 휴머니즘 모형/268
5. 의사결정이론/270
6. 인구생태모형/271
7. 자원의존모형/272
8. 합리적 상황모형/273
9. 교환비용모형/274
10. 기관모형/274
11. 요약/275
제3절 조직구조 276
1. 조직구조의 개념/276
2. 조직역학/277
3. 조직구조의 유형/280
4. 사회복지 조직구조/283
제4절 리더십 287
1. 개념/287
2. 리더십이론/288
3. 유형/290
4. 효과적 리더십/294
제5절 결론 295
제11장 사회복지 인사관리 297
제1절 사회복지 인사관리의 개념 297
1. 개념/297
2. 구성/298
제2절 인사관리의 과정 298
1. 모집/299
2. 선발/299
3. 임용/300
4. 교육훈련/300
5. 배치/301
6. 활용/301
제3절 계급제와 직위분류제 301
1. 계급제/302
2. 직위분류제/303
3. 직위분류제와 직무분석/303
4. 임용시험과 직렬, 혹은 직류/304
제4절 사회복지사와 사회복지 전담 공무원 305
1. 사회복지사/305
2. 사회복지 전담 공무원/309
제5절 동기부여 311
1. 개념/311
2. 동기이론/311
3. 보수/313
제6절 수퍼비전 314
1. 개념/314
2. 효과적 수퍼비전의 조건/314
제7절 결론 317
제12장 사회복지 예산관리 319
제1절 사회복지 예산관리의 개념 319
1. 예산의 개념/319
2. 예산의 기능/320
제2절 사회복지 예산편성 이론 321
1. 품목별 예산/321
2. 기능 예산/322
3. 성과주의 예산/323
4. 기획 예산/326
5. 영기준 예산/328
6. 요약/329
제3절 예산편성 과정 330
1. 국가의 예산편성/330
2. 복지기관의 예산편성/332
제4절 사회복지 예산 333
1. 사회복지 예산과 사회보장비/333
2. 국가 사회복지 예산과 민간 사회복지 예산/335
제5절 사회복지 예산과 부의 소득세 336
제6절 비영리조직 마케팅 338
1. 개념/338
2. 비영리조직 마케팅 과정/339
3. 마케팅 전략/340
4. 마케팅의 유형/342
제7절 결론 343
제13장 사회복지행정 정보시스템 344
제1절 사회복지행정 정보시스템의 개념 344
1. 개념/344
2. 구성 요소/345
3. 사회복지행정 정보시스템 운용 사례/347
제2절 사회복지 정보시스템의 종류 349
1. 사회복지행정 정보시스템과 관련된 기본 개념/349
2. 정보시스템의 종류/353
제3절 사회복지행정 정보시스템의 개발 과정 357
1. 개발 과정/357
2. 개발 단계별 내용/358
제4절 사회복지행정 정보시스템의 해외 사례 359
1. 미국의 사회복지 정보시스템/359
2. 영국의 사회복지 정보시스템/366
3. 교훈/367
제5절 한국의 사회복지행정 정보시스템 368
1. 전자정부와 사회복지행정 정보시스템/368
2. 사회복지 포털 서비스/369
제6절 사회복지행정 정보시스템의 전망과 과제 373
제 4 편 사회복지 프로그램 관리
제14장 사회복지 프로그램 관리 377
제1절 사회복지 프로그램 관리의 개념 377
1. 개념/377
2. 사회복지 프로그램 관리기법의 종류/378
제2절 갠트 차트와 프로그램 관리 379
1. 갠트 차트의 태동/379
2. 갠트 차트의 개념/379
3. 갠트 차트의 작성 과정/381
4. 갠트 차트와 프로그램 관리/385
5. 요약 및 한계/386
제3절 PERT/CPM과 프로그램 관리 387
1. PERT/CPM의 태동/387
2. PERT의 개념/388
3. PERT 차트의 작성 과정/390
4. PERT 차트와 프로그램 관리/395
5. PERT/CPM의 논리적 탐색/396
6. PERT/CPM과 프로그램 관리/403
제4절 목표관리 411
1. 목표관리의 태동/411
2. 목표관리의 개념/412
3. 목표관리와 프로그램 관리 방법/413
4. 목표관리의 한계/418
제15장 사회복지 평가 420
제1절 사회복지 평가의 개념 420
1. 개념/420
2. 협의와 광의의 평가/421
제2절 사회복지 평가모형 423
1. 목표달성모형/424
2. 복수지원자모형/424
3. 기관이론모형/425
4. 상황적 접근모형/425
제3절 사회복지 평가의 종류와 평가지표 426
1. 정책 성과, 정책 효과, 그리고 서비스 평가/426
2. 기관평가와 프로그램 평가/429
제4절 사회복지 평가 방법 431
1. 비용편익분석/431
2. 비용효과분석/432
3. 목표관리/434
제5절 평가설계 435
1. 평가 과정 설계/436
2. 평가 방법 설계/438
제6절 평가의 활용 444
1. 조정과 지원/445
2. 보상과 유인책/445
3. 도구적 이용과 관념적 이용/446
제16장 사회복지행정의 새로운 패러다임 447
제1절 사회환경과 사회복지행정 패러다임 447
제2절 인접 학문과 사회복지행정 패러다임 449
제3절 사회복지행정의 변신과 패러다임 변화 450 참고 문헌/454
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저자약력 허만형(許萬亨)
건국대 행정학과를 졸업하고, 미국 콜로라도대학교(University of Colorado)에서 복지정책 전공으로 행정학 박사학위를 받았다. 미국 콜로라도주 오로라(Aurora)시 복지과에서 Cultural Service Coordinator로 근무한 바 있다. 건국대학교 사회복지학과의 교수를 거쳐 현재 중앙대학교 공공인재학부 교수로 재직 중이다.
주요 저서로는 ｢복지가 경제를 살린다｣, ｢통계분석론｣ 등이 있으며, “자활보호 대상자의 경제적 자활자립 성취 요인 연구,” “A Comparative Study of the Relationship between Pension Plans and Individual Savings in Asian Countries from an Institutional Point of View”의 논문과 연구보고서 ｢사회복지서비스 지식정보화 전략계획 수립｣ 등이 있다. |
