| 머리말 <발간사>
정부 2.0 패러다임의 등장 이후 페이스북과 트위터 같은 다양한 소셜 미디어가 등장하면서 정치․행정적 측면에서 큰 도움을 받게 되었다.
역대 정부는 정부혁신과 전자정부 등 다양한 노력을 통해 행정의 효율성과 투명성을 제고하고, 대(對)국민 서비스를 향상시키려고 노력해 왔다. 그럼에도 불구하고 복잡다단한 행정 현실에 당면하여 국민 및 고객과의 소통에 장애를 받아온 것도 사실이다. 따라서 국민과의 소통 정책과 채널을 개선하고 추진 체계를 정비하는 등의 노력이 정부의 과제가 되었다.
소셜 미디어를 활용한 정부PR 체계 구축 방안 보고서는 정부 2.0 시대에 정부와 국민 간 소통을 활성화하기 위해 소셜 미디어 기반의 정부PR 현황 분석을 통해 바람직한 추진 체계를 구축하는 데 초점을 두었다. 이 연구 결과가 PR정책의 수립과 차후 연구에 많이 활용되기를 기대한다. 끝으로 좋은 연구 성과를 거두기 위해 노력한 연구진의 노고를 치하한다.
2013년 5월
한국행정연구원 원장 이은재 <머리말>
1990년대 이후 인터넷이 확산되면서 인류는 시공간을 초월한 소통을 향유하고 있다. 사람들은 인터넷을 통해 과거에는 어렵거나 비용이 많이 드는 각종 서비스를 쉽게 제공받고, 국경을 넘어 활발한 상거래 활동을 하고 있다. 인류는 이제 매우 좁은 세상에서 살게 된 것이다. 이러한 변화는 정보통신기술의 발전과 사회적인 수요가 긴밀하게 상호 작용한 결과물이다.
2000년대에 접어들어 페이스북, 트위터, 유튜브 같은 소셜 미디어는 개인, 집단, 조직, 국가 등 행위자들 사이의 소통을 더욱 활성화시키고 있다. 10억 이상의 인구가 페이스북을 통해 소통하고 있고, 유튜브는 싸이의 ‘강남 스타일’과 ‘젠틀맨’ 덕분에 디지털 콘텐츠를 유통하는 세계적인 매체로 굳게 자리 잡았다. 그런 소셜 미디어는 스마트 폰과 태블릿 컴퓨팅 등 스마트 기기를 통해 모든 사회 부문에서 새로운 기회를 창출하고 있다.
이 책은 스마트 소셜 미디어 확산으로 인해 공공 부문에서 발생하는 새로운 변화를 설명하고 있다. 정부와 국민 사이에 수직적이고 위압적인 통치에서 수평적이고 협업적인 거버넌스로 변화하는 이러한 모습은 새로운 국가-사회 관계를 모색하는 많은 사람에게 희망을 주고 있다. 이 과정에서 정부와 국민 사이의 소통이 일방적인 홍보 관점에서 양방향적 소통 및 참여 관점으로 전환되고 있다. 정부와 국민 사이의 관계 변화라는 공공가치 패러다임의 전환기에 우리 정부부처들이 국민과의 소통을 확대하기 위해 많은 노력을 기울이고 있는 것은 매우 중요한 의미를 지닌다.
이 책에서는 2012년을 기준으로 47개 중앙행정기관을 대상으로 페이스북, 트위터, 유튜브, 블로그 등 소셜 미디어의 개설도, 참여도, 그리고 연결도를 조사하여 클라우트 지수 등 몇 가지 평가지표를 동원하여 부처별 실적을 비교 평가했다. 전반적으로 부처들이 서로 경쟁적으로 국민과의 소통을 확대하기 위해 노력하고 있음을 알 수 있다. 그러나 일부에서는 관행적이고 의례적인 수준에 머무르는 경우도 확인되었다. 또한 국민과의 소통을 활성화하기 위한 다양한 법제도적인 정비와 기술 기반 구축, 그리고 선택과 집중 전략 등 운영상의 문제도 확인되었다. 이 기회에 정부와 국민의 관계가 홍보 차원이 아닌 소통 차원으로 한 단계 진화하는 계기가 되도록 필요한 틀이 정비되기를 기대한다.
실제로 많은 국가의 공직자들은 국민 위에 군림하지 않고 국민과의 소통을 촉진하기 위한 다양한 노력을 기울이고 있다. 따라서 우리 정부 공직자들도 소셜 미디어를 통한 국민과의 소통이 국민의 알 권리와 정책 과정에의 참여를 통한 공공가치 구현에 크게 기여한다는 의식을 가질 필요가 있다.
이 저술은 한국행정연구원의 재정 지원으로 가능했다. 박응격 전 원장님과 이은재 현 원장님에게 감사 말씀을 드리고, 서원석, 류현숙, 조세현 박사님에게도 고마움을 표한다.
2013년 5월
송희준․조희정 차 례 제1장 서 론 3
제1절 연구의 목적과 필요성 3
제2절 연구의 주요 내용 6
제3절 연구의 범위와 방법 8
1. 연구 범위/8
2. 연구 방법/9
제2장 정부PR 2.0의 동향 분석 17
제1절 정부PR의 이론적 동향 17
1. 정부PR 및 관련 개념의 정의와 중요성/17
2. 학문적 접근 방법/20
제2절 정부 2.0과 정부PR 2.0의 가치 23
1. 정부 서비스 패러다임의 변화/23
2. 정부 2.0의 기본 개념/24
3. 정부 2.0의 핵심 가치: 개방․참여․협업/26
4. 정부 2.0에서의 공공-민간 협업 모델/29
제3절 정부PR 2.0의 기술적 동향 30
1. 스마트 소셜 미디어와 관계성의 확장/31
2. 스마트폰과 이동성의 증대/50
제4절 SNS의 함의: 네트워크화된 주체의 등장 57
1. 네트워크화된 행위자/57
2. 사회적 공조와 집단지성/58
제3장 국내외 정부PR 2.0의 주요 동향 65
제1절 주요 국가의 동향 65
제2절 미국 66
1. 개요/66
2. 채널별 활용 현황/70
제3절 영국 76
1. 개요/76
2. 부처별 활용 현황/77
제4절 일본 85
1. 중앙정부의 이용 현황/85
2. 지방자치단체의 이용 현황/89
제5절 서울특별시 91
1. 채널 활용/92
2. 민간과의 협업/93
제6절 주요 사례 요약 및 정리 95
제4장 정부PR 2.0 현황 분석 101
제1절 추진 현황 101
1. SNS를 통한 홍보정책/101
2. 모바일 홍보 추진정책/102
제2절 스마트 소셜 미디어의 개방․참여․공유 현황 분석 103
1. 개방․참여․공유의 측정 방법/103
2. 개설도(개방)/105
3. 참여도(참여)/116
4. 연결도(공유)/122
제3절 스마트 소셜 미디어의 홍보 유형 126
1. 정부기관의 페이스북 홍보/126
2. 홍보 우수 사례와 유형별 사례/133
제5장 스마트 소셜 미디어와 전자정부 통합 체계 155
제1절 전자정부의 진화 155
1. 정부 2.0과 전자정부 진화모형/155
2. UN 회원국의 웹 2.0 활용/157
3. 한국의 전자정부/158
제2절 전자정부와 스마트 소셜 미디어 연계 활용 현황 160
1. 정보공개 시스템/160
2. 온라인 참여 시스템/161
3. 행정정보 공유 시스템/163
4. 대한민국 대표 포털/164
5. 정책공감 블로그/165
제3절 전자정부 시스템과 스마트 소셜 미디어 연계의 문제점 167
제6장 스마트 소셜 미디어 홍보 활성화 171
제1절 요약 171
1. 개설도, 참여도, 연결도/171
2. 홍보 유형/174
3. 종합평가/174
제2절 정부의 홍보조직 체계 177
1. 홍보조직의 현황과 문제점/177
2. 향후 개편 방향/183
제3절 소셜 정부(G4S 정부) 전략 184
1. G4C에서 G4S로의 가치 전환/184
2. 스마트 소셜 미디어 가치의 수용/187
제4절 선택과 집중의 가이드라인 190
1. 소통 일반형 가이드라인/191
2. 소셜 소통형 가이드라인/192
3. 채널 중심형 가이드라인/195
제5절 지속 가능한 홍보 구조 197
1. 정보 제공/198
2. 커뮤니케이션/203
제6절 법제도 환경 개선 206 참고 문헌/209 저자약력 송희준
[주요 경력]
서울대학교 인문대학 국사학과(문학사), 서울대학교 행정대학원(행정학석사)을 거쳐 펜실베이니아대학교 워튼스쿨에서 정책학박사 학위를 취득했다.
주요 경력으로는 사회과학대학장, 정책과학대학원장, 한국정책학회장, 한국정책분석평가학회장, 대통령자문 전자정부특별위원회 위원장, 정부혁신지방분권위원회 위원, ICT대연합 운영위원장을 역임했으며, 현재 이화여자대학교 행정학과 교수로 재직 중이다.
[주요 관심 분야]
정책형성 및 집행론, 정책평가론, 전자정부, 국가정보화정책 등.
[주요 저서 및 논문]
대표 저서로는 ��행정개혁실천론��(법문사, 오석홍 편) 등 공저 5권이 있으며, 주요 논문으로 “한국과 일본의 정보공개 제도와 운영실적 비교연구”(한국행정학보, 2012) 등 70여편이 있다. 조희정
[주요 경력]
서강대학교에서 “미국 전자투표와 기술수용 정치: 브라질․에스토니아와 비교를 중심으로”로 정치학 박사학위를 취득했다.
주요 경력으로는 중앙선거관리위원회 전문계약직(2015), 국회입법조사처 문화방송통신팀 입법조사관(2010～2013) 등을 역임했으며, 현재 서강대학교 사회과학연구소 책임연구원으로 재직 중이다.
[주요 관심 분야]
전자민주주의를 중심으로 전자정부론, 전자투표, 온라인 선거운동 등.
[주요 저서 및 논문]
대표 저서로는 ��민주주의 기술: 미국의 온라인 선거운동��(2013), ��네트워크 사회의 정치와 민주주의: 정부, 정당, 시민사회의 변화와 전망��(2010)이 있으며, 주요 논문으로 “정당의 소셜 미디어 활용 현황과 과제: 의제․자원․확산 전략을 중심으로”(2012), “전자정부 시민참여 서비스의 전환과 정부 모바일 애플리케이션의 쟁점”(2011), “Government 2.0 in Korea: Focusing on E-participation Services”(2010) 등이 있다. |
