| 머리말 <발간사>
세계적으로 많은 정부는 국민의 불신이 증가하는 현상을 경험하고 있다. 우리나라 또한 경제 성장과 민주화를 급속하게 이루는 과정에서 정부에 대한 국민의 신뢰가 저하된 것은 사실이다. 정부 신뢰의 하락은 정책 갈등을 야기하고 국정 운영을 지연시킬 뿐만 아니라 국가에 위기를 초래할 수도 있는 중대한 사안이다. 추락한 정부 신뢰의 회복을 위한 가장 우선적인 처방은 정부와 국민이 원활하게 소통하는 것이다. 소통은 정책에 대한 일방향적 홍보에서 탈피하고 쌍방향 커뮤니케이션을 지향하는 새로운 정부PR 패러다임으로 변화할 때 가능하다.
한국행정연구원은 정부 신뢰 회복을 위한 해법을 정부PR 패러다임의 변화에서 찾고자, 2010년부터 ‘정부 신뢰와 소통 제고를 위한 Public Relations 시스템 구축사업’을 진행해 오고 있다. 이 책은 이 사업의 일환으로 ‘정부 신뢰 제고를 위한 PR 개선 방안’을 주제로 2012년에 개최된 국제 세미나에서 발표된 논문을 정리한 것이다. 세미나에 참석한 국내외 학자들은 쌍방향 커뮤니케이션을 통해 국정 운영 방식과 정책 형성 과정을 업그레이드함으로써 정부 신뢰를 회복하는 방안을 모색했다.
아무쪼록 새 정부가 소통의 활성화를 통한 신뢰 증진으로 사회 통합을 이루어내고, 국민의 공감을 얻는 정부가 되는 데 이 책이 기여할 수 있기를 기대한다.
2013년 5월
한국행정연구원 원장 이은재 <머리말>
민간 영역에서는, 기업의 이윤 추구를 목적으로 기업과 상품에 대한 긍정적인 측면을 소비자에게 알리는 것이 필수적이기 때문에, 전문성을 바탕으로 다양한 방식의 PR을 수행해 온 반면, 그동안 정부의 경우는 국민의 공감과 협조를 이끌어 내는 노력이 미흡했던 측면이 있다. 그런데, 변화하는 행정환경에 대응하기 위해서는 정부도 메시지 구성과 전달의 전문성을 갖추어야 할 뿐만 아니라, 쌍방향 커뮤니케이션을 활성화해 나가야 한다.
정책을 일방적으로 발표하는 것이 전통적 정부PR의 영역이었다면, 앞으로는 쌍방향 커뮤니케이션을 통해 정책결정 과정에서 국민의 여론을 파악하고 반영하는 상호 신뢰적인 관계를 구축하는 것을 강조한다. 그 이유는 한국 사회가 민주화․다원화됨에 따라 정책 과정에의 참여 욕구, 투명성, 절차적 공정성 및 정당성에 대한 요구가 증가되었고, 정부의 대국민 소통 방식에 대한 변화의 필요성이 대두되었기 때문이다.
한국행정연구원은 2010년부터 “정부 신뢰와 소통 제고를 위한 Public Relations 시스템 구축사업”을 수행해 오고 있으며, 2012년도에는 국제 세미나를 통해 정부PR을 통한 국민의 신뢰 회복은 일방적 홍보가 아니라 쌍방향 커뮤니케이션에 기반할 때 가능한 것임을 확인했다. 이 편저서는 국제 세미나 발표 자료를 중심으로 하여, 해외 각국의 사례와 쌍방향 커뮤니케이션의 중요성을 확산하고자 발간된 것이다. 이 편저서가 우리나라 정부PR에서 쌍방향 커뮤니케이션을 더욱 활성화하고, 소통을 통해 정부와 국민 간의 거리를 좁히는 데 조금이라도 도움이 되기를 기대한다.
끝으로, 국제 세미나의 발표문을 책으로 발간하도록 허락하신 집필진께 감사드리며, “정부 신뢰와 소통 제고를 위한 Public Relations 시스템 구축사업”에 많은 관심을 가지고, 이 책의 발간을 적극 지원해 주신 한국행정연구원 이은재 원장님께 깊은 감사를 드린다.
2013년 5월
저자들을 대신하여 서원석․조세현 차 례 제1장 서 언 3
제1절 정부와 국민 간 소통의 중요성 3
제2절 정부 신뢰와 소통 제고를 위한 PR 시스템 구축사업 4
제3절 국제 세미나 발표 자료의 시리즈 발간 5
제4절 각국의 사례 분석 5
제2장 정부 신뢰 제고를 위한 정부PR의 관계성 모델에 대한이론적 탐색 11
제1절 서론 11
제2절 정부 신뢰와 PR 관계에 대한 기존 연구 12
제3절 정부 신뢰 영향 요인과 효과적 정부PR 13
제4절 PR의 관계성 모델 15
1. PR의 관계성 모델과 정부 신뢰/16
2. 관계의 하위 개념으로서 신뢰/17
3. 신뢰, 윤리, PR의 관계성 모델/19
제5절 관계성 향상을 위한 PR 전략 21
1. 커뮤니케이션 행태 전략/22
2. 메시지 구성 및 전달 전략/23
제6절 결론 24
제3장 소셜 미디어: 미국 사례의 시사점 29
제1절 서론 29
제2절 정의 및 이점 30
제3절 민주적 거버넌스를 위한 소셜 미디어의 개념화 31
제4절 소셜 미디어의 이점과 주의점 34
제5절 미국 정부의 소셜 미디어 사용례 36
제6절 소셜 미디어에 대한 우려 38
제7절 활용 정책 40
제8절 지방정부에 대한 도전 43
제9절 신뢰에 대한 의견 44
제10절 결론: 한국에 대한 제언 45
제4장 일본 정부기관에 의한 정부홍보 활동에서
소셜 미디어의 이용: 현재 상태와 미래 조망 49
제1절 일본 국가부처, 국가기관 그리고 지방정부의 소셜미디어를 이용한 정부홍보 활동 49
1. 시민에게 정책에 대한 정보를 제공하는 수단으로 이용/51
2. 시민과의 제한적 쌍방향 소통/51
3. 공식 웹사이트로의 연계에 대한 강조/51
제2절 정부홍보에서 소셜 미디어 이용의 장점 52
1. 시민 관점에서 본 장점/52
2. 정부부처 및 기관 관점에서 본 장점/53
제3절 정부홍보에서 소셜 미디어 이용의 단점 53
1. 시민 관점에서 본 단점/54
2. 정부 관점에서 본 단점/55
제4절 소셜 미디어를 통한 정부홍보 활동의 신뢰성을높이기 위한 거버넌스 57
1. 소셜 미디어의 목표 및 도구에 대한 명확한 정의/57
2. 소셜 미디어 이용 및 운영의 보안 개선/58
3. 소셜 미디어와 다른 미디어를 혼합한 최고의 채널 구축/58
4. 공무원에 의한 소셜 미디어의 이용은 규칙을제정하고 집행하는 것/58
5. 소셜 미디어를 통해 제공되는 정보에 대한 문서관리(기록의 준비와 보존) 규칙을 제정하고 집행하는 것/59
6. 부처 및 기관의 소셜 미디어 운영에 대한 내부 및 외부정책 형성과 수행/59
제5절 결론 62
제5장 러시아 연방에서 정부와 시민 간 상호 작용:현재와 미래 65
제1절 러시아 정부의 PR 체계 도입 배경 65
제2절 러시아 정부의 PR 체계 69
1. 러시아 연방 대통령실/69
2. 러시아 연방정부/71
3. 러시아 연방 지역정부/72
4. 지방정부/72
5. 대표 권력기관들/73
제3절 러시아 정부의 쌍방향 커뮤니케이션 수단 73
1. 시민 및 시민사회단체와의 교신/73
2. 정치적 홍보/73
3. 시민사회단체 PR/74
4. 여론조사/75
5. 인터넷 커뮤니케이션/76
6. 커뮤니케이션의 개인화/78
7. 정부홍보 캠페인/79
제4절 결론 80
제6장 벨라루스의 시너제틱 행정을 위한 공공 커뮤니케이션:신뢰의 차원에서 83
제1절 서론 83
제2절 21세기의 정부 신뢰 구축 85
제3절 글로벌 시대의 신뢰와 거버넌스 간의 연계 88
제4절 정부 신뢰와 커뮤니케이션 89
제5절 벨라루스의 미디어 구조 개혁 94
제6절 정보통신기술의 활용 95
제7절 변화하는 시민 서비스 98
제8절 결론 98
제7장 결언: 4개 사례의 시사점과 한국 정부의 쌍방향 커뮤니케이션 103
제1절 4개의 사례의 시사점 103
제2절 한국 정부의 쌍방향 커뮤니케이션 104
1. 정보통신기술을 활용한 정부PR 행위의 원칙/104
2. 정보통신기술을 활용한 정부PR 현황/105
3. 결론/106 참고 문헌/107 [부 록]
Social Media: What Korea Can Learn from America’sExperience 117
Use of Social Media in Public Relations Activities by GovernmentalEntities in Japan: Current Status and Future Outlook 139
Government and Citizens Interaction in the Russian Federation:Current State and Future Developments 154
Public Communications for Synergetic Public Administration in Belarus: Developing Trust Dimension 178 저자약력 서원석
[주요 경력]
연세대학교에서 행정학박사 학위를 취득했다. 한국국정관리학회장(2012), 한국행정학회 연구부회장(2009), 한국인사행정학회장(2007)을 역임했으며, 현재 한국행정연구원 선임연구위원, 행정개혁시민연합 상임집행위원으로 활동하고 있다.
[주요 관심 분야]
인사행정, 노사관계, 정부혁신 등.
[주요 저서 및 논문]
대표 저서로는 ｢국가시험관리제도의 발전 방안 연구｣(2012)가 있고, 정부인수위원회의 역할과 기능에 관한 연구(공동연구, 2012), 한국 연령차별금지정책의 발전 방안(2011) 등이 있다. 조세현
[주요 경력]
미국 캘리포니아대학교(샌디에이고)에서 사회학박사 학위를 취득했다. 한국행정연구원 부연구위원, 이화여대 사회과학연구소 상임연구원을 거쳐 현재 한국행정연구원 부연구위원으로 활동하고 있다.
[주요 관심 분야]
사회정책, 여성정책, 조직, 인사, 정부PR 등.
[주요 저서 및 논문]
대표 저서로는 ｢개방적 이민정책의 미래정책영향분석｣(2012)이 있고, 주요 논문으로는 여성정책담당기구 제도화의 패러독스, ｢여성학논집｣, 28-1(2011)이 있다. |
