| 머리말 ��새내기를 위한 행정학�� 초판이 나온 지 어언 13년이 흘렀다. 세월이 너무도 빠르다는 것을 느낀다.
��새내기를 위한 행정학�� 초판에서는 크게 두 가지를 발간 목표로 삼았다. 첫째는 행정학이 응용 실천 학문으로서 시대의 욕구를 반영해야 한다고 보았다. 두 번째는 대학 새내기들이 친숙하게 접할 수 있는 행정학 교과서를 저술하는 것이었다. 이를 위해 ��새내기를 위한 행정학�� 초판에서는 행정학의 기본 내용을 담으면서도, 정보화․지방화․세계화의 맥락에서 목차와 내용을 재구성했다.
10여년의 세월이 흐르다보니 발간 당시 시대의 화두였던 정보화․지방화․세계화 논의도 시들해졌다. 또한 행정학 개론서로서 친숙한 접근도 필요하지만, 공무원 수험서로서의 역할도 필요하다는 점들이 문제점으로 지적되었다.
따라서 이번 개정판은 초판 출간의 의의를 살리면서 새로운 시대적 요구에 대응할 수 있고, 공무원 수험서로서의 역할도 수행할 수 있는 내용을 담으려고 노력했다. 이를 위해 먼저 제1편 행정의 기초 이론 분야를 대폭 수정 보강했다. 행정의 본질과 인식론, 가치론의 영역을 심도 있게 검토했다. 제2편의 행정학 주요 이론 분야는 변화된 내용을 반영하면서 좀 더 구체적인 내용을 담도록 노력했다. 제3편에서는 최근에 쟁점이 되고 있는 공공갈등관리 문제와 정부혁신을 다루었다.
이 책은 한국국정관리학회 회원들이 공동 집필한 결과물이다. 교과서를 공동 집필한다는 것은 매우 어렵고 지난한 작업이다. 필자마다 쓰는 용어와 접근 방식이 다르고 견해가 다를 수 있다. 또한 공동 작업이다 보니 구성원들의 책임 의식에도 한계를 가질 수밖에 없었다. 이러한 난관에도 불구하고 2001년 초판에는 안용식, 박우서, 이왕재, 박경원 교수 등 총 24명의 필진이 참여했고, 이번 개정판 집필에는 초판 필진을 포함하여 총 42명이 공동 필진으로 참여했다. 개정판의 내용 재정리 및 최종 편집은 서원석, 강용기, 윤주명 교수가 담당했다.
그동안 ��새내기를 위한 행정학�� 개정판을 서둘러 내지 못하고 이제야 출간하게 되어 독자들에게 미안한 마음이다. 늦은 감이 있지만 늦게라도 개정판을 출간하게 되어 매우 기쁘게 생각한다. ��새내기를 위한 행정학��의 개정판이 계속 이어지면서 앞으로 더 좋은 책으로 거듭날 수 있기를 간절히 바란다.
바쁜 가운데도 필진으로 참여해 내용을 검토 수정 보완해 준 공동 필진과 그동안 인내심을 가지고 책 출간을 독려해 준 대영문화사 임춘환 사장님, 임직원 여러분에게 깊은 감사의 말씀을 전한다.
2014년 1월
저자들 씀 차 례 제 1 편 행정과 행정학
제1장 행정이란 무엇인가? 19
제1절 행정의 개념 19
1. 일반적 의미의 행정/20
2. 행정학에서의 행정/21
제2절 행정과 정치, 행정과 경영 25
1. 행정과 정치/26
2. 행정과 경영/27
3. 종합적 검토/29
제3절 행정의 유형 30
1. 국제행정과 국가행정: 담당 주체에 의한 분류/31
2. 계선행정, 참모행정, 보조행정: 조직 역할에 의한 분류/31
3. 전략기획행정, 중간관리행정, 운영관리행정: 업무 계층에 의한 분류/32
4. 권위적 행정, 참여적 행정, 방임적 행정:리더의 역할에 의한 분류/33
5. 외교안보행정, 질서규제행정, 산업경제행정, 사회문화행정:정책 기능에 의한 분류/33
6. 기속행정과 재량행정, 권력행정과 비권력행정:법적용 기준에 의한 분류/34
제4절 정부와 행정환경 35
1. 정부/35
2. 행정환경/39
제2장 행정의 가치 44
제1절 행정가치의 개념과 유형 44
1. 가치의 개념/44
2. 행정가치의 개념과 유형/45
제2절 행정의 본질적 가치 45
1. 자유/46
2. 평등/49
3. 정의/52
4. 공익/57
제3절 행정의 수단적 가치 60
1. 합리성/60
2. 민주성/62
3. 합법성/64
4. 형평성/65
제4절 행정가치의 갈등과 조정 65
1. 자유와 평등/66
2. 민주성과 능률성, 능률성과 가외성/66
3. 가치 갈등의 조정: 열린 마음, 열린 사회/67
제3장 행정학 이론의 역사와 발전 69
제1절 행정학 연구의 태동 69
제2절 유럽의 행정학 71
1. 독일 행정학의 발달/71
2. 영국 행정학의 발달/72
제3절 미국 행정학의 발달 75
1. 행정학의 태동(1887～1910년)/75
2. 행정학의 발전기(1911～1950년)/78
3. 행정학의 성숙기(1951～1970년)/79
4. 현대 행정학(1970년 이후)/80
제4절 한국의 행정학 83
1. 한국 행정학의 발달 과정/83
2. 한국 행정학 발전 과정의 평가/85
제4장 행정학의 학문적 성격과 접근법 88
제1절 행정학의 학문적 성격 88
1. 사회과학의 한 분과 학문/88
2. 다양한 사회과학 분야와 연관된 종합 학문/89
3. 실천적․도구적 성격이 강한 응용 학문/90
4. 과학과 기술, 예술의 영역을 포괄/90
5. 공익성과 합리성을 중시하는 학문/91
제2절 행정학의 접근법 92
1. 행정학의 접근 방법에 대한 논의/92
2. 접근법의 분류/93
제3절 현대 행정학의 주요 접근법 93
1. 이념적 접근 방법/93
2. 행태론적 접근 방법/94
3. 체제론적 접근 방법/96
4. 제도론적 접근 방법/97
5. 현상학적 접근 방법/100
6. 공공선택이론/101
7. 거버넌스론/102
8. 신공공관리론/104
제 2 편 행정학의 주요 분야
제5장 정책론 109
제1절 정책 연구의 의의 109
1. 정책학의 발달과 학문적 특성/110
2. 정책의 개념과 유형, 필요성/114
3. 정책 과정/123
제2절 정책 형성 124
1. 정책의제 설정/124
2. 정책 문제와 목표의 인식/130
3. 정책대안의 탐색과 개발/134
4. 정책분석과 정책의 채택/136
5. 정책 결정의 이론모형/140
제3절 정책집행 145
1. 정책집행의 개념과 의의/145
2. 정책집행 효율성에 영향을 미치는 요인들/149
3. 정책집행의 이론모형/152
제4절 정책평가 153
1. 정책평가의 개념/154
2. 정책평가의 유형/156
3. 정책평가의 기준/160
제6장 조직론 162
제1절 조직과 조직 과정 162
1. 조직의 정의/163
2. 조직의 존재 이유/165
3. 조직화/166
제2절 조직이론의 이해 168
1. 폐쇄형 조직이론/168
2. 개방형 조직이론/170
3. 신공공관리론/173
제3절 조직의 효과성 174
1. 합리적 목표이론/176
2. 체계이론/177
3. 이해관계자이론/178
4. 경쟁가치이론/179
제4절 조직구조와 설계 181
1. 조직구조/181
2. 조직구조의 구성 요소/182
3. 조직설계 유형/184
4. 효과적 조직설계/188
제5절 조직에서의 개인 189
1. 조직관리자 중심의 인간관의 변천/191
2. 조직구성원으로서의 개인/194
3. 동기부여이론/198
제7장 인사행정론 203
제1절 인사행정의 개념과 원리 203
1. 인사행정과 인적 자원의 관리/203
2. 인사행정의 기본 원리/205
3. 인사행정 제도의 발달/209
제2절 공직구조와 임용 213
1. 공직구조/213
2. 공무원 임용/218
제3절 공무원의 능력 발전 221
1. 능력 발전의 의의/221
2. 능력 발전의 방법/222
3. 공무원 교육훈련/224
제4절 공무원의 행동규범 226
1. 직무 수행상의 의무/226
2. 참정권의 제한과 신분 보장/228
3. 근로기본권의 제한/229 | 제8장 재무행정론 232
제1절 정부 예산과 재정 기능 232
1. 정부 예산의 개념/232
2. 정부 재정의 기능/233
제2절 정부 예산의 유형과 원칙 236
1. 정부 예산의 유형/236
2. 정부 예산의 원칙/238
제3절 예산의 과정 241
1. 정부 예산의 회계연도/241
2. 정부 예산의 편성/242
3. 예산의 심의․확정/245
4. 예산의 집행/249
5. 결산/253
제4절 예산 결정의 이론 256
1. 예산이론으로서의 점증주의와 총체주의/256
2. 점증주의/257
3. 총체주의/260
제5절 예산 제도의 발달 263
1. 통제, 관리, 계획, 감축의 예산 제도/263
2. 기타 예산 제도/264
제9장 전자정부론 266
제1절 정보화와 정보사회 266
1. 정보 및 정보화의 개념과 필요성/266
2. 정보의 속성과 가치/267
3. 정보사회의 출현과 특성/269
제2절 정보화 시대의 행정환경 276
1. 공공 부문에서 정보통신기술의 도입과 역할/276
2. 정보화를 통한 거버넌스/277
3. 행정환경 변화에 따른 전자정부/279
제3절 행정정보 체계 283
1. 정보 체계의 개념/283
2. 행정정보 체계의 발달/285
3. 행정정보 체계의 특성/286
4. 관리상의 쟁점/288
제4절 공공 부문 정보화의 방향 291
1. 정보관리의 방향/291
2. 빅데이터 시대의 공공행정/294
제10장 지방자치론 296
제1절 지방자치의 의의 296
1. 지방자치의 개념/296
2. 지방자치의 구성 요소/296
3. 지방자치단체/300
제2절 지방자치기관 301
1. 기관대립형과 기관통합형/301
2. 지방의회의 지위와 권한/302
3. 지방자치단체장의 지위와 권한/304
4. 지방의회와 지방자치단체장의 상호 관계/307
제3절 주민 참여 310
1. 주민 참여의 개념과 유형/310
2. 주민의 직접 참여/312
제4절 지방자치와 광역행정 315
1. 광역행정의 의의/315
2. 광역행정의 방식/316
제 3 편 현대 사회와 행정
제11장 공공 갈등과 관리 319
제1절 공공 갈등의 개념과 원인 319
1. 공공 갈등의 개념/319
2. 공공 갈등의 특성과 확산 과정/323
3. 공공 갈등의 원인/326
4. 공공 갈등관리의 중요성/329
제2절 공공 갈등의 관리 및 해결 방법 331
1. 공공 갈등의 쟁점/331
2. 공공 갈등의 순환주기/333
3. 공공 갈등의 관리 및 해결 방법/336
4. 공공 갈등 해결에 영향을 미치는 요인/340
제3절 대안적 갈등 해결 방법(ADR) 342
1. 갈등 해결 방법으로서 ADR/342
2. ADR의 개념과 종류/343
3. ADR 활용의 편익/347
4. 정부 부문에서 ADR 활용 방법/350
제4절 공공 협상의 원칙과 전략 355
1. 공공 협상의 개념과 특징/355
2. 공공 협상의 준비와 원칙/361
3. 공공 협상 시 고려 사항/362
4. 공공 협상의 기본 전략/365
제12장 정부혁신 367
제1절 신공공관리와 정부혁신 367
제2절 주요국의 정부혁신 특성 368
1. 영국의 정부혁신/368
2. 뉴질랜드의 정부혁신/374
3. 미국의 정부혁신/380
4. 프랑스의 정부혁신/386
5. 독일의 정부혁신/388
6. 일본의 정부혁신/391
제3절 한국의 정부혁신과 방향 394
1. 정부혁신 과정/394
2. 정부혁신의 내용/396
3. 정부혁신의 미래/400 참고 문헌/403
찾아보기/423 |
저자 강용기 서남대
강제상 경희대
고석찬 단국대
곽현근 대전대
구철회 청주대
권정호 인천대
김기언 경기대
김기환 서울과기대
김동원 인천대
김문성 경원대
김선명 순천대
김성희 강원대
김태진 한국교통대
김현성 서울시립대
남기범 성결대
노승용 서울여대
박경원 서울여대
박동석 전주대
박우서 연세대
박신영 주택공사
박종두 목포대
박현수 연세대
서원석 한국행정연구원
안용식 연세대
엄구호 한양대
오성호 상명대
오승은 제주대
오재록 전주대
옥원호 경남대
원구환 한남대
윤주명 순천향대
이기주 충북대
이덕로 세종대
이병철 울산대
이왕재 상명대
이우권 신경대
이청수 서울시의회
임동진 순천향대
정원영 한국국방연구원
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채은경 인천발전연구원
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