머리말 공공조직은 개인의 이해 관심을 뛰어넘는 공동의 문제가 제기되고 해결되는 곳이며, 공동의 선을 추구하면서 보편성과 합리성을 보장하는 영역이다. 21세기 국가와 정부의 경쟁력은 공공조직의 혁신과 개혁에 달려 있으며, 근래 들어 선진국들의 개혁 노력은 공공조직 혁신을 중심으로 전개되고 있는 것도 이 때문이다. 건국 이후 우리나라는 전통적으로 행정국가 중심으로 발전해 왔으며, 정부가 바뀔 때마다 행정개혁을 공공조직 혁신과 연결시켜 시도해 왔기 때문에 우리나라 공공조직은 이론과 실제의 양 차원에서 상당한 변화를 겪고 있다.
공공조직 혁신의 중심에는 공공조직 구성원의 행동과 태도의 변화를 추구하는 데 있다고 해도 과언이 아니다. 국민의 눈높이에 공공조직 구성원의 행동과 태도를 맞추는 일, 글로벌 환경 변화에 이들의 행동과 태도를 바꾸는 하는 일, 그리고 국가적 위기를 극복하고 국격을 높이기 위한 이들의 행동과 태도를 전략적으로 짜고 발전시키는 일 모두가 공공조직 혁신의 중심 과제임에 틀림없다. 이 책은 조직행태론의 기본적인 이론과 실제를 충실히 소개하면서도, 우리나라 공공조직 구성원의 행동과 태도에 대한 혁신과 개혁 내용을 되도록 자세히 전달하고자 했다. 이 책은 저자들의 전문 분야와 학문적 경향에 기반을 두고 있지만 공공조직의 특성과 공공조직 구성원의 바람직한 행동과 태도의 형성에 영향을 미치는 종합적이고 구체적인 내용을 담고 있다. 특히 이 책은 민주주의 국가의 공공조직 구성원의 바람직한 행동과 태도 지향 정향을 담고 있고, 이들의 참여 동기, 혁신적 행동 및 책임 있는 행동과 태도에 초점을 맞추고 있다.
이 책에서 주로 다룬 내용은 다음과 같다. 제1편은 공공조직 구성원의 행동과 태도에 대한 이해를 다루고 있는데 이 책의 분야별 주제들을 아우르는 요체가 된다. 제2편에서는 개인 수준의 공공조직행태론을 포함하고 있는데, 조직몰입과 동기부여 등 그간 여타 교재에서는 상세하게 취급하지 않았던 내용들을 다루고 있다. 특히 공공봉사 동기를 포함해 공공조직 구성원의 참여 동기 형성에 영향을 미치는 다양한 요인들을 포함한다. 제3편은 집단 수준의 공공조직행태론을 다루고 있는데, 커뮤니케이션과 리더십, 공공조직 구성원들에게 필요한 규범 개발에 초점을 둔다. 제4편은 조직 수준의 공공조직행태론을 설명하고 있는데, 공공조직을 둘러싸고 변화하는 정치공동체의 구성원들이 다양하다는 사실에 의존해 권력과 갈등 행태를 다루며, 조직문화와 상징을 조직유효성 관점에서 상세하게 설명하고 처방하고 있다. 제5편은 조직과 조직 사이의 네트워크 행태에 대한 것인데, 공공조직에 대한 국민, 그리고 글로벌 신뢰를 증진하고 조직 자본의 효율적인 활용을 위한 네트워크 행태를 매우 구체적으로 다룬다.
현대 조직은 거의 모두가 공공조직이라는 관점에서 본다면 이 책의 독자층은 매우 넓다고 볼 수 있다. 공공조직 구성원은 당연하고, 경영조직 임직원들의 지속 가능경영에도 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 책이라고 생각한다. 이 책에 포함된 장별, 절별 내용 면에서 전문성이 강하기 때문에 장 간이나 절 간 연결이 다소 매끄럽지 못할 수 있다. 또한 일반론적 관점에서 공공조직행태론을 소개하는 부분이 간헐적으로 포함될 수밖에 없었기 때문에 공공조직행태론의 특성화가 약간 미흡한 부분도 있다. 이와 같은 한계는 앞으로의 개정 작업으로 계속 보완해 나가기로 한다. 이 책의 미흡한 부분에 대해 지속적으로 지도․편달해 주실 것을 독자들에게 부탁드리면서 아무쪼록 이 책이 공공조직행태론을 연구하고 강의하는 데 유익한 참고 자료가 되기를 바란다. 끝으로 이 책의 출간에 많은 도움을 주신 대영문화사 임춘환 사장님과 관계자 여러분께 감사드리고, 마지막 편집 작업에 도움을 준 장다정 박사과정생에게 감사드린다.
2014년 7월
필자들을 대신해서
조경호 차 례 제1편 공공조직 행태의 이해
제1장 공공조직 구성원의 행태 15
제1절 공공조직이란? 15
제2절 공공조직 구성원이란? 18
제2장 공공조직행태론의 구성 22
제1절 공공조직 행태의 형성과 발전 22
제2절 공공조직행태론의 주요 연구와 구성 23
제3장 조직행태론의 개관 30
제1절 조직행태론이란? 30
제2절 조직행태론의 특징 32
제3절 조직행태론의 주된 종속변수 34
제4절 조직 행태의 기본 모형 38 제2편 개인 수준의 공공조직행태론
제4장 성격과 가치관 41
제1절 성격 41
1. 성격의 정의와 결정 요인/41
2. 성격에 관한 이론들/44
3. MBTI 성격 유형/48
4. 5요인 모형(FFM)/50
제2절 가치관 52
1. 가치관의 정의/52
2. 가치관과 태도/54
3. 가치관의 유형/55
4. 갈등과 가치관/58
제5장 지각과 학습 60
제1절 지각 60
1. 지각의 의의/60
2. 지각 과정/61
3. 지각의 영향 요인/61
4. 지각의 메커니즘/62
5. 지각의 오류/63
6. 지각과 판단의 정확성/65
7. 지각 해석의 오류를 감소시키는 방안/66
제2절 학습 67
1. 학습의 정의/67
2. 학습의 필요 요건/68
3. 학습이론/69
4. 학습과 행동 수정/72
5. 학습 방법의 종류와 효과/74
제6장 스트레스와 감정관리 77
제1절 스트레스의 본질 78
1. 스트레스의 개념/78
2. 스트레스의 연구 관점/79
3. 스트레스에 대한 일반 인식/79
제2절 스트레스 요인과 결과 80
1. 스트레스 요인/80
2. 스트레스의 결과/81
3. 스트레스의 최적 수준/82
제3절 감정유해성의 의미 83
1. 조직생활의 감정관리/83
2. 감정유해성의 개념/84
제4절 감정유해성의 발생 원인 85
제5절 관리 방안 88
1. 개별 구성원 수준/89
2. 관리자 및 리더 수준/90
3. 조직문화 수준/93
제7장 조직몰입 98
제1절 조직몰입의 개념과 관련된 정리되지 않은 논쟁들 98
1. 조직몰입에 대한 개념과 이해/98
2. 조직몰입의 선행변수와 결과변수들/99
3. 조직몰입의 다차원적 측면/100
제2절 조직신뢰와 조직몰입의 차이 102
1. 조직신뢰의 개념과 혁신적 행태/102
2. 조직신뢰와 조직몰입 간의 관계/103
제8장 동기부여 109
제1절 공직 동기 109
1. 개념/109
2. 공직 동기와 상관 관계를 보이는 변수들/110
제2절 머슬로의 욕구계층이론 112
1. 개념/112
2. 머슬로 이론의 한계/113
제3절 앨더퍼의 ERG 이론 114
1. 개념/114
2. 앨더퍼 이론의 한계/114
제4절 허즈버그의 욕구충족요인 이원론 115
1. 개념/115
2. 허즈버그 이론의 한계/116
제5절 맥그리거의 X, Y이론 117
1. 개념/117
2. 맥그리거의 이론의 한계/117
제6절 기대이론 118
1. 개념/118
2. 적용/119
제7절 목표설정이론 121
1. 개념/121
2. 한계 및 향후 연구 방향/121 제3편 집단 수준의 공공조직행태론
제9장 집단역학 125
제1절 왜 집단을 공부하는가? 125
제2절 집단의 정의와 유형 126
제3절 효과적 집단 129
제4절 집단 발전의 단계: 터크맨의 5단계 모형 130
1. 형성기/130
2. 격동기/131
3. 규범화 단계/131
4. 성과달성기/131
5. 해체기/132
제5절 집단의 행태적 특성 132
1. 응집성/132
2. 사회적 태만/134
제6절 집단의 성과에 영향을 미치는 요인들 135
1. 투입 요소/135
2. 전환 및 산출/139
제7절 집단 의사 결정 140
제8절 팀의 이해 141
제9절 팀의 유형 143
제10장 커뮤니케이션 146
제1절 커뮤니케이션의 의의 147
1. 커뮤니케이션의 개념/147
2. 커뮤니케이션의 중요성/148
3. 커뮤니케이션의 기능/149
제2절 커뮤니케이션의 원칙과 과정 150
1. 커뮤니케이션의 원칙/150
2. 커뮤니케이션의 과정/152
3. 커뮤니케이션 이론 모형/153
제3절 커뮤니케이션의 유형 156
1. 공식적 커뮤니케이션/156
2. 비공식적 커뮤니케이션/158
3. 언어적․비언어적 커뮤니케이션/159
제4절 커뮤니케이션의 장애과 극복 160
1. 장애의 원인/160
2. 커뮤니케이션 장애의 극복/162
제11장 리더십 167
제1절 리더십이란? 167
1. 리더십의 정의/167
2. 리더십과 관리의 차이/168
제2절 리더십의 주요 접근법: 특성이론과 행위이론 169
1. 특성이론/170
2. 행위이론/171
제3절 리더십의 주요 접근법: 상황이론 174
1. 피들러의 리더십 상황이론/175
2. 하우스의 경로-목표이론/177
3. 허시와 블랜차드의 상황적 리더십 모형/180
제4절 그래언의 리더-멤버 교환이론 182
제5절 리더십에 대한 영감적 접근법 184
1. 카리스마적 리더십/185
2. 변혁적 리더십/186
제6절 진실한 리더십 190 제4편 조직 수준의 공공조직행태론
제12장 권 력 195
제1절 권력의 기본 이해 195
제2절 권력의 과정 197
제3절 권력의 하위 개념들 198
제4절 권력의 여러 가지 관점들 198
1. 교환이론/199
2. 연결망 분석이론/200
3. 베버의 권위 권력론/202
4. 클레그의 계급이론/205
제5절 권력의 원천 206
1. 조직 내부/206
2. 조직 외부/209
제6절 권력의 분포 211
1. 수직적 분포/211
2. 수평적 분포/213
제7절 권력의 확보 전략 215
1. 객관적 기준의 선택적 사용/215
2. 외부 전문가의 영입/216
3. 무의사 결정/217
4. 연합 형성/217
5. 흡수/219
6. 위원회/220
제13장 갈 등 221
제1절 갈등의 정의와 기능 221
1. 갈등의 정의/221
2. 갈등의 순기능과 역기능/222
3. 갈등에 대한 견해/222
4. 갈등과 조직의 성과/223
제2절 갈등의 유형 225
제3절 갈등의 관리 227
제4절 갈등관리를 위한 협력적 네트워크 구축 229
제5절 협상 232
제14장 조직문화와 상징 236
제1절 조직문화의 발달 배경 237
제2절 조직문화의 이해 238
1. 개념 정의의 다양성/238
2. 문화적 항목으로서 상징/241
3. 조직문화의 수준과 층/243
제3절 조직문화의 유형 247
1. 경쟁가치모형에 의한 분류 유형/247
2. 해리슨의 분류 유형/248
3. 핸디의 분류 유형/251
제4절 조직문화 연구의 접근법 254
1. 변수(소유) 대 핵심 은유(존재)/254
2. 통합적․분화적․분절적 관점/255
3. 합리주의․기능주의․상징주의 관점/257
제5절 조직문화와 상징의 관리 258
1. 조직 리더와 상징관리/258
2. 조직문화 관리의 주요 메커니즘/259 제5편 네트워크 수준의 공공조직행태론
제15장 네트워크 행동과 공공조직 행태 265
제1절 네트워크 행동의 의의 266
1. 네트워크의 개념/266
2. 네트워크 행동의 정의/267
제2절 네트워크 행동의 주요 이론 269
1. 자원의존이론/269
2. 정책네트워크이론/270
3. 합리적 제도선택이론/271
4. 사회자본이론/272
제3절 협력적 네트워크 구축 성공 요인 273
1. 신뢰/275
2. 네트워크 규모/276
3. 목표에 대한 합의/277
4. 네트워크 역량/279 참고 문헌/284
찾아보기/310 저자약력 조경호(趙慶鎬)
고려대학교를 나와 미국 뉴욕주립대학교(Albany)에서 행정학 석사학위를 취득하고 미국 조지아대학교(University of Georgia)에서 행정학박사학위(Ph.D)를 받았다. 울산대학교 행정학과 조교수로 근무했으며, 현재는 국민대학교 행정정책학부 교수로 재직 중이다. 미국 조지아대학교 LG연암해외연구교수, 미국 캘리포니아주립대학교(East Bay) 객원연구교수, 한국행정학회 연구부회장, 서울행정학회 연구부회장, 한국인사행정학회 연구부회장 및 대외협력부회장 등을 역임했다. 조직이론, 인사행정론, 정부혁신 및 행정개혁이 관심 영역이다. 이석환(李碩桓)
국민대학교를 나와 고려대학교에서 행정학 석사학위를 취득하고 미국 뉴저지주립대학교(Rutgers University-Newark)에서 행정학 박사학위(Ph.D)를 받았다. 미국 일리노이대학교(Springfield) 행정학과 조교수, 가톨릭대학교 행정학 전공 조교수를 거쳐 현재는 국민대학교 행정정책학부 교수로 재직 중이다. 현재 SSCI 저널인 Public Performance & Management Review와 Review of Public Personnel Administration의 편집위원으로 봉사하고 있으며, 전략적 성과관리, 조직관리론, 행태론이 관심 영역이다. 이정욱(李政昱)
연세대학교 행정학과를 나와 서울대학교 행정대학원에서 행정학 석사학위(정책학 전공)를 취득하고 미국 조지아대학교(University of Georgia)에서 행정학박사 학위를 취득했다(박사학위 논문: The Political Environment of Public Organizations: Political Salience, Structural Insulation and Goal Ambiguity in U.S. Federal Agencies). 미국 일리노이대학교(Springfield) 행정학과에서 3년간 조교수로 근무했으며, 현재는 연세대학교 행정학과 부교수로 재직 중이다. 정부 성과, 정책관리, 공공리더십, 정부개혁 등이 관심 영역이다. 조윤직(曺崙㮨)
연세대학교 행정학과를 졸업하고 서울대학교 행정대학원에서 석사학위를 취득한 후, 미국 인디애나대학교에서 행정학 박사학위(Ph.D)를 받았다. 미국 조지아주립대학교(Georgia State University)의 Andrew Young School of Policy Studies(AYSPS)에서 조교수로 근무했으며, 현재는 연세대학교 행정학과 부교수로 재직 중이다. 또한 International Review of Public Administration(IRPA)의 편집이사를 맡고 있으며, 공공관리, 조직행태, 인적자원관리 등이 관심 영역이다. 주효진(朱孝振)
영남대학교에서 학부, 석사 및 행정학 박사학위(Ph.D)를 취득했고, 현재 꽃동네대학교 부교수로 재직 중이다. 한국행정학회 총무이사, 한국정책분석평가학회 편집위원, 한국지방정부학회 편집위원 등을 역임했다. 조직이론, 문화정책론, 정책분석 및 평가 등이 관심 영역이다. 최상옥(崔相鈺)
성균관대학교 행정학과를 졸업하고 미국 시라큐스대학교 Maxwell School에서 행정학 석사학위를 취득하고 미국 플로리다주립대학교(Florida State University)에서 행정학 박사학위(Ph.D)를 받았다. 미국 버지니아공과대학교(Virginia Tech) 행정학과와 캘리포니아대학교(Dominguez Hills) 행정학과에서 조교수로 근무했으며, 현재는 고려대학교 정경대학 행정학과 부교수로 재직 중이다. 조직이론, 인사행정론, 과학기술, 재난관리, 네트워크분석이 관심 영역이다. 최성욱(崔誠旭)
호남대학교 행정학과를 졸업하고 고려대학교 대학원에서 행정학석사와 행정학박사를 취득했으며, 현재 전남대학교 행정학과 교수로 재직 중이다. 미국 플로리다주립대학교 방문연구교수, 한국행정학회 총무이사, 한국조직학회 편집이사, 한국거버넌스학회 편집이사 등을 역임했다. 2011년 한국행정학회 학술상을 수상했다. 조직이론, 갈등관리, 관료제론이 관심 영역이다. | 
