| 머리말 행정학개론서는 공무원시험을 준비하기 위한 수험서에 불과한 것인가? 이 물음은 시험을 준비하는 수험생들에게는 크게 문제가 되지 않을 것이다. 이러한 관점에서 보면, 좋은 행정학개론서는 시험에 대비하기에 적절하도록 만들어진 백화점식의 수험서가 될 것이다. 그러나 행정학자들이나 행정학을 전공하는 학생들의 경우는 이 물음이 매우 불편하게 들릴 것이다. 적어도 행정학이 공무원시험에 중요한 과목이기는 하지만, 행정학이 갖는 학문으로서의 가치를 폄하하는 것으로 비춰질 수 있기 때문이다. 그럼에도 불구하고 기존의 행정학개론서들은 백화점식의 수험서 형식에서 벗어나지 못하고 있는 것이 사실이다. 행정학 총론에서부터 조직, 인사, 재무, 정책 등 각론에서 다루는 내용까지를 망라하는 개론서들이 규격화된 형태로 출판되고 있는 것이 우리의 현실이라 하겠다. 그러한 개론서를 처음 대하는 학생들에게 행정학은 학문으로 비추어질 수 있을까? 학문적 흥미를 불러일으킬 수 있을까? 행정학적 사유를 자극할 수 있을까? 수년간 행정학을 가르쳐온 경험에 비추어볼 때, 그것은 거의 불가능하다고 생각한다. 그동안 행정학계에서는 행정학의 학문적 위기를 말하고 다양한 대안들이 제안되었지만 실질적인 노력을 발견하기는 쉽지 않다.
이 책은 이러한 문제의식을 바탕으로 저술되었다. 기존의 백화점식 서술 방식에서 과감하게 탈피하여 학생들에게 행정학에 대한 흥미와 사유를 자극하기 위한 실험적 시도라 하겠다. 따라서 이 책은 1편 도입부에서 학문하는 것이 갖는 의미와 그것을 실현하기 위한 방법으로서 철학적 사유에 대해 서술하였다. 2편에서는 행정 현상을 이해하는 데 필요한 다양한 주제들, 예컨대 행정의 개념적 의미, 행정이 이루어지는 장소, 행정이 추구하는 목적, 행정을 수행하는 주체, 행정의 대상, 행정의 작동 근거와 원리, 행정에 의한 가치 분배의 원리, 그리고 행정의 범위 등에 대해 살펴보았다. 그리고 3편에서는 행정에 대한 연구 경향을 규범적 차원과 과학적 차원에서 정리하고, 두 가지 관점이 어떠한 관계에 있는지 살펴보았다.
이 책을 통하여 행정학에 처음 접하는 학생들이 행정의 기본적인 특성을 이해하고, 행정학에 흥미를 갖게 되는 것은 물론, 행정학적으로 사유할 수 있는 능력을 함양할 수 있는 계기가 마련되기를 기대한다.
2015년 1월
강원대학교 연구실에서
임의영 차 례 제1편 행정학을 하는 것에 관하여
제1장 행정학을 한다는 것은 무엇을 의미하는가? 15
제2장 어떻게 사유할 것인가? 24
제1절 철학에 관하여 24
제2절 철학하기의 방법 29
1. 상상하기(imagining): 다른 세상을 꿈꾸는 것/29
2. 성찰하기(reflecting): 비판적으로 접근하는 것/32
3. 사랑하기(loving): 인정하고 함께하는 것/35 제2편 공공행정에 관하여
제3장 공공행정이란 무엇인가? 43
제1절 ‘공공의 혹은 공적’의 의미에 관하여 45
제2절 ‘행정’의 의미에 관하여 51
제3절 ‘공공행정’의 의미에 관하여 54
제4장 공공행정은 어디에서 이루어지는가? 65
제1절 베버의 경우 71
제2절 헤겔의 경우 75
제3절 관료제가 인간에 미치는 영향에 관하여 78
제4절 관료제와 민주주의의 관계에 관하여 85
제5장 공공행정은 무엇을 추구하는가? 88
제1절 슈버트와 맨스브리지의 공익 개념 89
제2절 공익의 일반적 의미 91
제3절 다수의 의미에 관하여 96
제4절 이익의 의미에 관하여 101
제5절 공익의 확인 방법: 민주주의 104
제6장 공공행정은 누가 수행하는가? 110
제1절 복종의 의무에 관하여 114
제2절 비밀 엄수의 의무에 관하여 116
제3절 정치운동의 금지 의무에 관하여 118
제4절 집단행위의 금지 의무에 관하여 122
제7장 공공행정의 대상은 무엇인가? 130
제1절 국민에 관하여 133
제2절 국가의 영역에 관하여 139
제8장 공공행정의 작동 근거는 무엇인가? 148
제1절 베버의 권력 개념 149
제2절 권위와 복종: 밀그램의 실험 151
제3절 푸코의 권력 개념 154
제4절 짐바르도의 교도소 실험: 루시퍼 이펙트 156
제5절 공권력의 근원 159
제9장 공공행정의 작동 원리는 무엇인가? 165
제1절 합리성의 다양한 의미에 관하여 166
제2절 베버의 합리성에 관하여 168
제3절 만하임의 합리성에 관하여 171
제4절 사이먼의 합리성에 관하여 173
제5절 정치적 합리성: 민주성에 관하여 178
제6절 법적 합리성: 합법성에 관하여 181
제7절 윤리적 합리성: 형평성에 관하여 184
제8절 경제적 합리성: 능률성과 효과성에 관하여 187
제9절 소통적 합리성: 투명성에 관하여 190
제10장 공공행정의 가치 분배 원리는 무엇인가? 193
제1절 공정성에 관한 실험들 194
제2절 공리주의적 분배 원리 197
제3절 응분의 원리 199
제4절 롤스의 분배 원리 202
제5절 사회주의적 분배 원리 207
제6절 노직의 분배 원리 209
제7절 드워킨의 분배 원리 212
제8절 왈저의 분배 원리 216
제11장 공공행정의 범위는 어디까지인가? 220
제1절 자유주의와 작고 약한 정부 221
제2절 시장실패와 크고 강한 정부 225
제3절 신자유주의와 작고 강한 정부 228
제4절 시장실패와 대안 모색 232
1. 제3의 길/232
2. 거버넌스/233
3. 사회민주주의와 복지국가/236 제3편 연구 경향에 관하여
제12장 공공행정에 관한 과학적 연구는어떻게 전개되었는가? 243
제1절 행정학의 시작에 관하여 243
제2절 행태주의와 사이먼 246
제3절 논리실증주의의 특성과 비판 250
1. 감각적 확실성에 관하여/250
2. 방법적 확실성에 관하여/252
3. 지식의 정확성에 관하여/253
4. 지식의 유용성에 관하여/255
제13장 공공행정에 관한 규범적 연구는어떻게 전개되었는가? 257
제1절 행정학의 시작에 관하여:1880∼1930년대 258
제2절 규범적 연구의 기반 형성에 관하여:1930∼1960년대 259
제3절 규범적 연구의 형성 및 발전에 관하여:1970∼1980년대 264
1. 신행정학에 관하여: 미노브룩 학술대회를중심으로/265
2. 행정학의 위기에 관하여: ‘철학적 사유의 부재’를중심으로/270
3. 규범적 연구의 관점들: 프레드릭슨, 하몬, 덴하트,라모스를 중심으로/272
4. 1970, 80년대 규범적 연구의 경향/278
제4절 규범적 연구의 위축과 모색기:1980년대 중후반 이후 281
1. 2차, 3차 미노브룩회의에 관하여/282
2. 블랙스버그 선언에 관하여/284
3. 포스트모던 접근 방법에 관하여/286
제14장 과학적 행정학과 규범적 행정학은어떠한 관계에 있는가? 291 참고 문헌/301
찾아보기/322 저자약력 임의영(林宜榮)
Email: eylim@kangwon.ac.kr
고려대학교 대학원에서 ｢조직사회와 인간의 문제: B. F. 스키너의 행동주의를 중심으로｣(1992)로 행정학 박사학위를 취득하였다.
현재 강원대학교 행정학과 교수로 재직하고 있다.
관심 분야는 행정철학, 사회과학방법론, 관료제이며, 최근에는 행정의 공공성을 주제로 연구 중이다.
저서로는 ��스키너의 행동주의적 인간관��(1993), ��민주주의와 행정윤리��(2002), ��행정철학��(2006), ��형평과 정의��(2011) 등이 있다. |
