| 머리말 “살아남는 종은 강한 종이 아니고 똑똑한 종도 아니다. 변화에 적응하는 종이다.”
영국의 자연생물학자 찰스 다윈(Charles R. Darwin)은 그의 명저 종의 기원(On the Origin of Species)��(1859)에서 변화하는 환경에 대한 적응이 종의 생존을 결정한다고 주장하였다. 이제 환경에 대한 적응은 자연생태계를 넘어서 조직생태계에도 중요한 과제가 되었다. 최근에는 공공기관들도 환경의 변화를 주도면밀하게 분석하면서 다양한 적응전략을 마련하고 있다. 글로벌 경제위기의 주기가 짧아지면서 정부와 공공기관의 재정 역량이 감소하고, 정치적 민주화가 가속화되면서 시민들의 수요는 증가한다. 사회적 다양성과 세대 간 문화적 차이가 커지면서 공공기관의 환경은 빨리 변하고 다양성도 증가하고 있다. 이러한 불확실한 환경의 변화를 분석하고 그 변화에 적응하기 위한 전략을 설계하는 것이 공공기관 관리자에게 매우 중요한 과업이 되었다.
기획이란 무엇인가? 전략적 기획이란 무엇인가? 다윈의 설명처럼 환경에의 피동적인 적응만이 조직이 생존할 수 있는 방법인가? 오히려 환경의 흐름을 변화시켜 조직에 유리한 방향으로 상황을 전환할 방법은 없는 것인가? 이러한 다양한 주제를 중심으로 전략적 기획에 대한 연구는 지속적으로 발전하고 있다. 환경의 변화뿐만 아니라 미래 비전의 수립, 그에 따른 전략과 집행 체계의 설계 등 다양한 주제들이 논의된다. 따라서 실무적인 필요성과 학계의 이론적 발전에 부응하여 공공기관의 전략적 기획에 대한 다양한 사례와 토론 주제의 제시가 이어질 때 행정학의 유용성이 높아진다는 것이 필자의 판단이다. 이런 방향으로의 발전에 미력이나마 보태고자 하는 것이 이 책을 집필한 동기이다.
이 책의 목적은 환경과 적응, 기획과 전략에 대한 다양한 개념과 사례를 제시함으로써 공공기관의 실무자들이 스스로 자신만의 관점을 확립하는 데 있다. 필자는 대학교에 재직하는 동안 대학을 졸업한 후 자기계발을 위하여 학교를 다시 찾는 많은 공공기관 재직자들을 만나게 되었다. 이들과의 만남을 통하여 끊임없는 대화와 토론을 통한 액션 러닝(Action Learning)이 그들을 자주적인 학습으로 이끌고 내적 성찰을 유도하여 주체적인 관점을 스스로 발전시키게 한다는 사실을 깨닫게 되었다. 따라서 이 책에서는 심오한 이론과 철학, 복잡한 분석기법과 조사도구 등이 차지하는 분량은 최소화하였다. 반면, 공공기관의 전략적 기획에 대한 다양한 사례를 우선적으로 수록하였다. 이 책에 마련된 다양한 사례와 토론을 위한 딜레마 상황을 효과적으로 수업에 활용한다면 공공기관 직원들을 위한 생산적인 학습 기회를 제공할 수 있을 것이다.
이 책은 행정학을 공부하면서 공공부문으로 진출하고자 하는 학생들을 위한 교재로도 활용할 수 있도록 쉽게 쓰려고 노력하였다. 매 장의 첫 부분에 장의 주제와 연결되는 사례를 “들여다보기”라는 이름으로 제시하였다. 본문이 진행되는 과정에도 한국과 외국의 중앙정부, 지방정부, 공기업, 준정부기관 그리고 비영리조직의 사례를 곁들여 개념과 사례를 동시에 섭렵할 수 있게 배려하였다. 아울러 유명 학자 및 실무가의 견해도 본문에 함께 수록하여 기획에 대한 다양한 관점을 제시하였다. 모든 장의 마지막에는 마무리 사례를 통하여 관련 주제와 연관된 실무적인 상황을 가정하여 토론을 진행할 수 있도록 하였다. 본문이 모두 끝난 후에는 길고 복잡한 두 가지 사례를 제시하였다. 이 사례를 통하여 어려움에 봉착한 공공기관 관리자들의 입장에서 전략적 기획안을 만들어보고 새로운 기회를 탐색해 볼 기회를 제공하였다. 다양한 사례와 토론을 경험하면서 행정학을 처음 대하는 학부생들이 이 책을 통하여 공공조직의 역동성을 체험하고 공공가치를 함양하여 유능한 행정관리자로 성장할 것을 기대한다.
필자는 그간 행정학 연구를 해오면서 사례연구보다는 이론과 실증모형의 검증을 주로 진행하였다. 그러나 필자는 아이러니하게도 첫 번째 단독 저서인 이 책을 사례 중심의 교과서로 출판하게 되었다. 그만큼 사례와 토론 중심의 수업을 진행하는 데 대한 욕망이 강하였고, 전략적 기획이 그러한 방식에 가장 적합한 과목이라고 판단하였다. 이 책을 통하여 많은 학생이 전략적 리더십을 갖추고, 조직학습의 과정을 통하여 협력적 거버넌스를 주도하는 유능한 공직자로 거듭나기를 감히 기대한다.
이 책은 모두 4개의 편, 10개의 장으로 구성되었다. 제1편은 전략적 기획의 이해로서 제1장에서 전략적 기획의 의미를 설명하고, 제2장에서 공공기관에서 전략적 기획이 중요한 이유를 설명하며, 제3장에서 전략적 기획을 위하여 필요한 것들을 제시한다. 이 책의 총론에 해당하며 이 책에서 가장 역점을 둔 부분이다. 제2편은 전략의 수립으로서 전략적 기획에서 가장 중요한 결정을 내리는 과정을 설명한다. 제4장은 비전, 미션, 가치의 설정을, 제5장은 환경분석을, 제6장은 우선순위의 결정을 설명한다. 제7장은 미래전략의 수립, 제8장은 운영전략의 수립으로 구성된다. 여기서도 현재 시중에 나온 전략적 기획론 교과서들이 이론과 분석기법을 충분히 다루고 있다는 점을 감안하여 핵심적인 이론과 분석틀만 제시하고 사례를 보강하는 데 치중하였다. 제3편은 전략적 기획안의 작성과 집행을 위한 교훈이다. 제9장은 전략적 기획안의 작성 과정을 구체적으로 설명하였고, 제10장에서 전략적 기획을 위하여 필요한 일곱 가지 교훈을 제시하면서 본문을 마무리하였다. 제4편은 전략적 기획을 위한 사례로서 지방자치단체의 공중보건국 사례와 도시개발공사 사례를 제시하였다. 두 사례를 통하여 조직 전반에 걸친 위기를 전략적 기획으로 극복하는 과정을 경험할 수 있을 것이다.
이 책의 일부 내용은 저자가 집필한 논문을 일부 수정하여 수록한 것이다. 제10장의 일부 내용은 저자가 ��정부학연구�� 제20권 제2호에 실린 ｢관료제와 행정민주주의｣의 내용을 발췌하여 구성하였다. 그리고 이 책에 수록된 사례는 가상의 사례임을 밝힌다. 대부분의 사례는 저자가 직접 집필하였고, 제4부의 두 사례는 긴터(P. M. Ginter), 스웨인(L. M. Swayne)과 던컨(W. J. Duncan)의 ��건강관리조직의 전략적 관리(Strategic Management of Health Care Organization)��(1998)에 수록된 사례를 참고하여 국내 실정에 맞게 재구성하였다. 문장력도 부족하고 현장 경험이 전무한 저자가 가상의 사례를 집필하는 과정에서 현실에 맞지 않는 내용과 오류가 많을 것으로 예상한다. 이 책에서 발견되는 비현실적 가정과 오류를 비롯한 여러 가지 문제는 전적으로 저자의 책임이며 독자 여러분의 양해를 부탁드린다.
많은 분의 도움이 있었기에 이 책을 출판할 수 있었다. 필자를 학문의 길로 인도해주고 성장시켜주신 은사님들께 진심으로 감사드린다. 학문적으로나 인격적으로 부족한 동료를 배려해주시는 연세대학교 글로벌행정학과 교수님들께도 감사드린다. 이 책의 원고를 마련하기까지 지루한 교정 작업을 묵묵히 수행해준 연세대학교 대학원 행정학과 석사과정 신선영, 이보경 학생과 글로벌행정학과 김보림, 김구진, 손수연 학생에게도 감사의 말을 전한다. 출판에 지원을 아끼지 않은 대영문화사 임춘환 사장님께도 감사드린다. 마지막으로 끊임없는 사랑을 베풀어주시는 부모님, 많은 것을 희생하면서 부족한 남편을 변함없이 후원하고 격려해주는 아내, 질풍노도 시기에 자아정체성 찾기에 여념이 없는 딸 준희를 포함한 모든 가족에게도 감사의 마음을 전한다.
2015년 2월
한상일 차 례 제1편 전략적 기획의 이해
제1장 전략적으로 기획한다는 것 19
▪들여다보기: 별을 파는 공무원 19
제1절 공공조직에서 전략적 기획이 중요해진 이유 21
제2절 전략적 기획이란 무엇인가? 23
제3절 왜 전략적 기획을 하는가? 29
▪마무리 사례: A광역시 지방경찰청 32
제2장 공공조직에서의 전략적 기획 35
▪들여다보기: 마약과의 전쟁 35
제1절 역동적인 환경에서의 전략적 기획 38
제2절 브라이슨의 전략적 기획 43
제3절 SWOT분석 46
제4절 PEST분석 51
▪마무리 사례: ○○도립대학교 53
제3장 기획을 위하여 필요한 것들 57
▪들여다보기: 대한민국 구석구석, 여기가 어디지? 57
제1절 기획의 필요성에 대한 합의 61
제2절 성공적인 기획을 위한 조건들 62
제3절 상황 판단을 위한 준비 67
제4절 전략적 기획 절차와 방법에 대한 결정 69
제5절 전략적 기획을 위한 계획서 작성 70
▪마무리 사례: 무용지물이 된 이사들 71 제2편 전략의 수립
제4장 목표와 비전의 설정 77
▪들여다보기: 나비야 나비야 77
제1절 미션, 비전, 가치 그리고 전략적 리더십 79
제2절 미션 선언문: 다른 조직과 무엇이 다른가? 80
제3절 비전 선언문: 미래를 위한 희망 83
제4절 가치의 설정 88
제5절 미션, 비전, 가치 그리고 성과 101
▪마무리 사례: B지방관광개발공사 102
제5장 환경분석 106
▪들여다보기: 워크아웃 타운미팅 106
제1절 환경분석의 목적 108
제2절 환경분석의 한계 110
제3절 환경의 개념과 구성 요소 111
제4절 환경분석의 과정 112
▪마무리 사례: C도립병원 125
제6장 우선순위의 결정 129
▪들여다보기: 정부도 파산할 수 있을까? 129
제1절 우선순위의 결정 131
제2절 우선순위의 결정을 위하여 거쳐야 할 단계 133
▪마무리 사례: 매화마름 쟁탈전(보건복지부 김박사) 145
▪마무리 사례: 매화마름 쟁탈전(국방부 이박사) 147
제7장 미래 전략의 개발 150
▪들여다보기: 한국의 전자정부를 위한 전략적 기획 150
제1절 전략적 대안의 개발 153
제2절 전략적 방향의 제시 154
제3절 적응 전략 156
제4절 진입 전략 169
제5절 포지셔닝 전략 172
▪마무리 사례: H메트로 174
제8장 운영 전략의 개발 177
▪들여다보기: 지역사회가 환경 변화에 대응하는 방법 177
제1절 운영 전략의 중요성 179
제2절 전략적 마케팅 181
제3절 전략적 재정 시스템 184
제4절 전략적 인력관리 체계 186
제5절 전략적 문화 형성 전략 188
제6절 전략적 성과관리 191
▪마무리 사례: ◯◯은행과 □□공사의 합병 194 제3편 전략적 기획의 작성과 제안
제9장 전략적 기획안 작성하기 207
▪들여다보기: 미국 회계감사원의 전략적 기획 207
제1절 목표 작성하기 209
제2절 전략적 예산 수립하기 212
제3절 전략적 기획안 작성하기 214
제4절 기획안 작성하기 218
제10장 전략적 기획을 위한 일곱 가지 제안 220
제1절 융합적 아이디어의 개발 220
제2절 인식의 지평을 넘어서는 새로운 관점의 수용 221
제3절 모든 이해관계자의 참여와 동의 222
제4절 전략적 리더십과 혁신 역량의 배양 223
제5절 학습조직의 조성 224
제6절 조직 발전을 위한 로드맵 225
제7절 협력적 거버넌스의 구축 226 제4편 전략적 기획의 사례
사례 분석 1: X도 보건국 231
▪들어가기 231
제1절 전략적 기획의 과정 233
제2절 X도 235
제3절 공중보건국 상황 235
제4절 계속되는 도전들 247
사례 분석 2: Y개발공사 252
제1절 공사의 상황: 202x년 2월 253
제2절 거버넌스와 조직구조 256
제3절 예산, 정보화, 통제 시스템 262
제4절 재원 조달 264
제5절 선택의 문제 267 참고 문헌/270
찾아보기/274 저자약력 한상일
[학력]
∙연세대학교 사회과학대학 행정학과 졸업(문학사)
∙연세대학교 대학원 행정학과 졸업(행정학석사)
∙미국 University of Southern California, School of Policy, Planning and Development 졸업(행정학박사)
[경력]
∙이화여자대학교 BK21 박사후연구원(2003～2004)
∙미국 Tufts University, Jonathan M. Tisch College of Citizenship and Public Service 방문연구원(2011～2012)
∙연세대학교 정경대학 글로벌행정학과 조교수/부교수/교수(2004～현재)
∙연세대학교 글로벌행정학과 BK21플러스 창조적 국제개발협력을 위한 사회적 경제 연구팀 사업팀장(2013～현재)
[저서]
∙｢한국의 공공부문｣(공저, 2006, 한림대학교출판부)
∙｢원주 의료기기 클러스터의 이해｣(공저, 2009, 대영문화사)
[연구 분야]
∙조직론, 학습조직, 사회적 경제 |
